2019年一季度铁西区政府工作报告和“重实干、强执行、抓落实”专项行动执行情况汇报

    根据《鞍山市人民政府办公室关于印发2019年鞍山市“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案的通知》(鞍政办发【2019】4号），铁西区按照相关工作要求，制定出台了《2019年铁西区“重实干、强执行、抓落实”专项行动总体实施方案》。该方案围绕承接省政府“重强抓”专项行动涉及铁西区目标任务、市政府“重强抓”专项行动涉及铁西区目标任务和铁西区自增目标任务三个方面开展。其中，承接省政府目标任务144项，承接市政府目标任务20项，区自增目标任务82项。

    2019年一季度，全区各部门在区委、区政府的正确领导下，围绕重要指标、重点任务和重大项目，实施精细化闭环管理，制定落实举措，设定序时节点和工作标准，以钉钉子精神一以贯之抓落实，较好完成了预定工作目标。下面，将2019年一季度铁西区政府工作报告和“重实干、强执行、抓落实”专项行动执行情况汇报如下：

一、重点指标抓落实专项行动落实情况。

    2019年一季度，地区生产总值完成17.4亿元，同比增长1.1%，全市排名第十，四城区排名第四；一般公共预算收入1.25亿元，同比下降17.7%，全市排名第八，四城区排名第三；税收收入1.18亿元，同比下降13.7%，全市排名第九，四城区排名第四；一般公共预算支出1.7亿元，同比下降17.6%，全市排名第十，四城区排名第四；规模以上工业增加值2.77亿元，同比增长18.8%，全市排名第五，四城区排名第二；固定资产投资10.8亿元，同比增长47.8%，全市排名第二，四城区排名第一；商品房销售面积5.4万平，同比增长160.4%，全市排名第二，四城区排名第一；商品房销售额2.5亿元，同比增长167.3%，全市排名第二，四城区排名第一；社会消费品零售总额28亿元，与去年同期持平，全市排名第八，四城区排名第四；工业用电量0.43亿千瓦时，同比下降5.4%，全市排名第八，四城区排名第四；进出口总额7140万元，同比下降8.4%，其中出口完成6948万元，进口完成192万元，全市排名第四，四城区排名第二。

二、重点工作抓落实专项行动落实情况。

（一）全面深化改革。

    一是纵深推进财经体制改革。制定《铁西区财经体制三年改革计划（2018～2020年）》，大力推进财经体制改革，推动铁西经济发展更有效率、更加公平、更可持续。

    二是全力推进“放管服”改革。承接459项市级管理权限全部运行良好。市民服务中心已正式运营，全区13个单位113项行政审批事项及相关人员全部入驻。深化园区管理体制改革，进一步明晰铁西经开区权限清单和责任清单，最大限度赋予铁西经开区区级经济、财政支出和人事管理权限。

    三是营造良好金融环境。为解决企业融资难问题，一季度铁西区在鞍山铁西金融服务中心组织召开了政银企对接会，全市17家银行机构及17家企业代表参加了会议。银行代表们与企业代表们就如何解决融资难问题进行了深入交流和探讨。为打造诚实守信的信用环境，改善铁西区金融生态，根据《多方联动协助铁西区地方法人金融机构清收消解不良贷款工作方案》，铁西区召开清收消解不良贷款推进会，针对铁西区地方法人金融机构农商行千万以上不良贷款已在区法院胜诉，但出现执行难的问题进行协调，建立区法院与农商行涉诉案件对接机制，对农商行诉讼案件设置“专人、专岗、专厅”，加强诉讼案件审理和胜诉案件的执行力度，对恶意拖欠不良贷款的行为，坚决依法打击，积极开展追欠、追逃工作，保障金融债权的实现，建立良好的诚信社会环境，更好地促进区域经济的快速发展。

    四是进一步推进便民化服务。现进驻服务大厅事项163项，进驻实体政务大厅比例达到70%；鞍山市行政审批局医疗器械审批科的药品零售企业筹建服务事项已与铁西区形成企业“证照上下联动”，大厅内各审批部门之间实现信息共享，部分事项可实现“证照联办”。铁西区不动产分中心与市不动产中心职能平行，实行“循环号”制度，方便群众，今年3月份，不动产登记中心实行“一窗受理”“一网通办”，6家单位联合办公，包括不动产登记中心、房地产交易中心、住房维修保障中心、区税务局、网签评估、鞍山银行，当天即可办结。

    五是加快实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，2019年力争实现“个转企”3户，“小升规”企业6户，“规升巨”企业1户。对符合“个转企、小升规、规升巨”条件的企业建立数据库，对“小升规”进行二倍培育，对“规升巨”企业进行三倍培育，二月份小型企业鞍山市兰陵易电工程技术有限公司已顺利升为规上企业。

六是搭建政银企融资平台，对接农业银行推出的普惠金融产品“微捷贷”，我区共有15户小微企业成为白名单客户，目前已有辽宁兰陵易电工程技术有限公司、鞍山市高飞汽车销售服务有限公司和鞍山市华奥物资有限公司三家企业成功获得贷款，累计贷款金额为277万元。

   （二）创新驱动发展。

    一是加快推动新兴产业发展。

    培育和壮大装备制造、食品药品具有铁西优势和特色的新兴产业。推动园区高质量发展，发展壮大装备制造、食品药品产业。经过多年的发展壮大，装备制造业已初步形成柔性输配电及工业自动化、机器人及仪器仪表、基础装备及材料、石油石化装备、冶金矿山装备等产业发展格局。装备制造企业200 余户，占开发区总企业的50%以上，主营业务收入占40%，是主要经济支柱。拥有卧龙电器、鞍山华深、鞍山广源电力、辽宁国远电力、鞍山阿丽贝塑料防腐、鞍山泰源实业、鞍山德康磁性材料、鞍山热工仪表阀门等龙头型企业。

食品医药产业现已具有较大的市场规模和较强的竞争能力，形成了品类多样、质量上乘的产品体系和配套完整的物流配送体系。目前已拥有华润集团、朗致药业、完达山集团、天鸿医药为核心的食品医药企业45家。依托扎实的产业基础和地理区位优势，华润啤酒、完达山乳业等龙头企业牵动作用明显，德氏冷饮、独一处等企业的品牌效应正在增强，主营业务收入占40%，食品医药产业已成为全区主要的经济增长点。

    二是加快推进科技创新及成果转移转化。

    铁西区开展“一企一校”产学研精准对接专项行动。我们鼓励企业依托鞍山科技服务网、鞍山惠企云网等平台，展示科技成果和企业需求信息，广泛开展综合性成果交易、高校院所成果推介、重点企业精准对接、中介机构对接服务，线上常态化成果发布等活动，实现科技成果供给端与企业需求端精准对接。鼓励企业和大专院校合作，2019年4月4日，铁西区科技企业辽宁兰陵易电工程技术有限公司与辽宁科技大学在辽宁兰陵易电工程技术有限公司正式举行大学生创新创业实践基地签约仪式。截至目前全区工程技术研究中心经认定的有21家，其中，省工程技术研究中心2家；省工程实验室1家；省产业技术创新平台1家；省科技企业孵化器1家；省级产业联盟1家。

   （三）构建协调发展。

    一是发展特色休闲农业和旅游业。倡导农业合作社、农业电商等新业态、新模式，引导绿蔬园种植专业合作社开创网上销售新模式。推进荷塘月色生态休闲旅游产业发展任务，初步确了“四产融合”项目前业6家，荷塘月色、笑傲江湖、汉唐水汇、钰得堂奇石4家已建成并运营，1家民俗馆基本建成待进一步规范，1家凯圣健身还需进一步建设。推出“城市记忆·铁西之旅”线路，进行了鞍山日报媒介推介和旅游推介，实现了首发。

    二是加快推进城区老工业区搬迁改造和老旧小区改造。铁西区为老城区搬迁改造道路管网改造争取到了国家专项资金，共计8098万元。本项目涉及5个片区的改造工作，具体内容包括道路新建及改造、小区内道路改造和地下管网改造工作。2019年老城区地下管网改造项目将持续推进，计划改造工程共计11项目。改造项目已完成招标工作，正在陆续进行施工。

   （四）补齐民生短板。

    一是加速提升公共法律服务水平。着手建设铁西区公共法律服务实体平台，以区公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（居）公共法律服务工作室三级具有法律援助、人民调解、法律咨询、公证等功能的“3＋X”模式综合性、一站式服务型窗口。让群众只进“一扇门”，就享受“普惠性”、“一站式”公共法律服务。

    二是进一步推进医疗事业发展。完成了全额免除全区22名特困农民2019年新农合筹资个人承担部分费用工作，并为22人全部提供了大病医疗补充保险。区人民医院与中国医大盛京医院开展了CT、心电、妇科等项目的远程影像诊断服务合作项目，初步实现了基层检查、上级诊断的远程影像服务新模式。积极鼓励社会资本举办中医机构，一季度，新增2家中医诊所登记备案。全面推行医疗机构与养老机构签约服务，一季度签约率达30%。

    三是加快推进教育事业开展。永乐学校（九年一贯制）工程建设项目已于2月下旬复工，4月末最后一个栋中学教学楼封顶，土建工程进入收尾阶段，永乐学校装饰道路绿化弱电等工程的招标工作已经完成，目前装饰及弱电工程陆续进场施工。对义务教育阶段家庭经济困难学生实现资助全覆盖。铁西区9所中学、15所小学，城市低保学生共439人，农村低保学生46人，已经完成建档立卡。大力打造智慧校园、绿色校园、平安校园，深入开展教师培训和教科研工作。遵循“学区运行、资源共享、共同发展、各具特色”的原则,组建5大学区联盟，探索区域办学管理新模式。

三、重点任务抓落实专项行动落实情况。

（一）加快民营经济发展。

    一是提高电力交易市场化程度，降低用电成本。为降低企业用电资费，积极做好电供暖单位电力市场准入工作及用电大户电力市场化交易工作。二是对有参军意向的民营企业实施调查，及时导入数据库。积极组织企业参加军民融合培训和军民融合技术展会。三是为切实减轻创业者负担，助力大众创业、万众创新，支持劳动者自主创业、自谋职业，扩大有效就业作用，根据《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》要求，区发改局会同区财政局对2018年财政担保贴息清算工作进行汇总，并上报市金融发展局。四是积极落实《鞍山市促进民营经济发展的若干政策》。破解资金瓶颈，优化民营经济发展资金供给体系。支持民营企业创新、创业发展，建立健全铁西区“小升规”“个转企”培育库。

   （二）三大攻坚战。

    一是积极化解政府债务。制定出台了《铁西区政府债务化解三年行动工作方案》，计划到2020年累计化解债务1.23亿元。截止到2019年3月末，铁西区共偿还政府债务本息合计4154万元。

    二是加强对小额贷款公司的监管和指导，多途径督促其合规经营、稳健发展。持续开展非法集资风险排查和专项整治，加强对重点行业的风险排查，实现早期预防处置。

    三是大力推进污染防治。严格管控秸秆焚烧工作，将秸秆焚烧防控工作纳入网格化管理，建立秸秆焚烧24小时动态巡查制度，确保落实到位。执行辖区内企业达标排放，3月，区环保局会同市局对铁西工业园区空气监测子站周边企业进行检查，未发现环境污染问题。实施运粮河铁西段综合整治，争取国家专项资金2323万元，现已完成明渠清淤4000米，暗渠清淤3400米，明暗渠清淤完成7400延米。推进中央环保督察反馈意见整改落实，确保环保信访案件不反弹。

    四、重大项目抓落实专项行动落实情况。

    2019年规划1000万元以上开复工项目43项，总投资138.19亿元。其中：新开工项目12项，总投资20.05亿元（包括亿元以上项目10项，总投资19.4亿元）；复工项目31项，总投资118.14亿元。一季度开复工项目30项，总投资122.77亿元。其中，新开工项目7项，总投资14.15亿元（包括亿元以上6项，总投资14亿元），已入统计库1项，总投资1亿元，待入库6项，总投资13.15亿元；复工项目23项，总投资108.62亿元。项目开工复工率70%，新开工项目数占一季度开复工项目总数的16.3%。

    2019年一季度获批中央预算内投资项目共4项，共争取资金3582万元，分别为美天佳功能性食品研发平台项目争取老工业区搬迁改造专项资金1027万元、丰源智能数字化生产基地项目争取老工业区搬迁改造专项资金1052万元、普天数码东北金融智能保管箱产业化项目争取老工业区搬迁改造专项资金903万元、康倍（不老莓）深加工项目争取老工业区搬迁改造专项资金600万元。为全力推进项目工作，我们采取了以下工作思路。

    一是全力为项目落地做好服务工作。全力优化打造营商环境，做好服务企业的“店小二”，主动担当作为，强化服务意识，切实将优化营商环境工作落到实处，落到细处。对重点项目加大推进力度，做好项目落地的前期准备及服务工作。对落地未开工项目采取领办制、保姆式、一站式服务，积极帮助企业协调发改、规划、土地、环保、消防等相关部门,帮助办理立项、土地、环评、消防等手续，争取使其尽快开工建设；对已开工项目定期联系，专人跟踪，及时掌握建设进度，帮助企业解决建设过程中遇到困难，确保项目顺利开工建设。

    二是全力以赴抓招商引资。加快招商步伐，积极融入“一带一路”。对接京津冀协同发展战略，承接高端产业转移、创新要素辐射，加强重点领域合作。积极参与与江苏在产业对接、平台共建等领域对口合作。积极融入省区域协同发展战略。成立铁西区投资创业服务中心、五大区域招商小组及十二个招商服务分中心，形成1+5+12的招商新模式。截至目前，走出去招商9次，请进来招商19次；已经谋划储备项目35项，计划总投资约124.5亿元；重点洽谈推进12个项目，总占地约151万平方米，计划总投资43.2亿元。其中，重点洽谈项目主要有：拟投资8亿元的原大轧厂地块商住项目、拟投资3亿元的永乐公园西商住项目、拟投资3.5亿元的启明街北商住项目等。