铁西区十八届人大

三次会议文件之十四

政  府  工  作  报  告

——2019年12月26日在鞍山市铁西区第十八届

人民代表大会第三次会议上

区长 范丹宇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北、辽宁工作的重要指示批示精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，聚焦“两翼一体化”经济发展战略和“两个百亿”奋斗目标，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会继续保持良好发展态势。预计2019年，实现地区生产总值89.8亿元，增长4.5%；地方一般公共预算收入4.82亿元,增长0.4%；城镇居民人均可支配收入37327元，增长6%。

（一）落实“两翼一体化”经济发展战略，产业结构逐步优化

传统产业加速转型升级。发挥园区工业发展“主战场”作用，推进体制机制创新，配齐配强领导班子，启动“大环评、大规划”，促进园区产业结构优化和服务效能提升。华润雪花啤酒完成增资扩建，华荣重工实现破产重整，科翔仪表增资扩产项目开工建设，普天数码获批辽宁广播电视科技创新基地，博亿印染获评中国印染行业三十强。

科技创新力度不断提升。助力企业加大科技研发和投入力度，积极帮助企业争取科技资金468万元，引进各类科技人才58人。成功举办全国首届焦化系统检验设备标准制定大会。“惠亿企”平台落户铁西，100余户企业共享产能匹配成果。新增国家高新技术企业9户、科技型中小企业15户，高新技术产品增加值同比增长169%，位居全市第一。

“四产融合”助推服务业提质增效。充分挖掘文化、旅游、体育、健康产业资源，笑傲江湖、汉唐水汇等服务业项目加入市旅游联盟，实现“城市记忆·铁西之旅”首发。组建促进消费“融合联盟”，实现异业互置、利益共享。成功举办“雪花绽放，温暖铁西”冬季嘉年华，“家兴万事，福满铁西”迎春嘉年华拉开序幕，带动铁西“夜经济”繁荣发展。苏宁、佳兆业两大商业综合体经营向好，国美等传统老店焕发新活力，百户“融合联盟”企业营业收入同比增长20%以上。

（二）不断深化改革开放，发展活力持续增强

营商环境全面优化。深化“放管服”改革，“一网、一门、一次”扎实推进，“网上办”比例达到90%，101项高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现不见面审批。实施全程电子化登记改革，施工许可审批要件由13项缩减至7项。开展第二批“办事难”专项整治，21个营商案件全部办结，满意率达到100%。

重点领域改革扎实推进。深化国资国企改革。完善国有企业“三项制度”，万家置业焕发市场活力。高标准完成9户参改企业厂办大集体改革任务，发放中央奖补资金1091万元，惠及职工628人。完成事业单位和国有企业公车改革，街道精简整合和机构改革稳步推进。

对外开放取得新进展。积极融入“东北亚经济圈”，支持和鼓励企业走出去。承办中国鞍山·韩国昌源中小企业经贸洽谈会，组织15户企业赴韩国深度对接。组织百余户企业参加上海进博会、东北亚博览会、深圳高交会、中阿博览会，25户企业签订对外合作协议。引导企业开拓“一带一路”新兴市场，鞍山卧龙电气德国工厂建成投产，天香文化在老挝成功建厂。

民营经济发展活力增强。全面落实减税降费政策，全年累计为全区企业减税降费1.58亿元。多渠道筹措资金，清偿拖欠中小民营企业工程账款5590万元。对全区118户四上企业实施包保帮扶全覆盖，全力解决企业各类生产经营难题。助力企业融资，成功帮助51户企业完成贷款1847万元。全年完成“个转企”65户，“小升规”3户，“规升巨”1户，新增市场主体3463户，同比增长7%，新增企业660户，同比增长14%。

（三）扎实推进项目建设，发展动能不断凝聚

招商引资成效显著。完善专业招商与全员招商相结合的招商体系，围绕全区产业定位，开展产业链招商、存量招商和以商招商。通过全员招商，注册落地项目57个。“走出去、请进来”招商104次，卧龙电气增资扩产等16个亿元以上和高科技项目签约。其中，众贩优享物流园等8个项目成功落地。

产业空间不断拓展。完成宝居等6个地块净地，实现5个地块挂牌出让，累计出让13.1万平方米，与粮食集团达成15万平方米土地置换意向。发展“飞地经济”，落地林逸玻璃深加工、北极冷饮等飞地项目7个。推进“三闲一烂”盘活，盘活闲置土地15.3万平方米、闲置厂房5万平方米，成功引进圣悦生物质等12个工业项目，闲置多年的商务大厦盘活启用已取得实质性进展。

项目建设扎实推进。坚持平台化思维，搭建项目落地前、开工前、竣工前“三前”工作平台，为项目提供全周期、全流程“管家”服务。为美天佳等4户企业争取中央预算内资金3582万元，解决企业融资、配套等问题162件。实现同益光电等25个亿元以上项目开复工，万贯工业品展览中心一期等12个重点项目竣工运营。重点推进信利食品、兆通新能源汽车展示中心等项目29个。

（四）坚定不移抓落实，三大攻坚战取得新进展

全面打赢脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续完善教育扶持、健康扶贫、低保兜底等保障机制，50万元对口帮扶资金及时拨付到位，脱贫攻坚成果得到有效巩固。

扎实开展污染防治。深入推进中央环保督察及“回头看”整改落实，75件交办案件全部办结。实现所有20吨以上燃煤锅炉在线监测，依法取缔“散乱污”企业13户。圆满完成运粮河清淤筑堤工程，生态环境综合治理PPP工程已正式启动。

有效化解重大风险。加大政府债务风险防范力度，全年偿还债务本息9716万元，筹集本级资金近1.2亿元，实现了4.3万离退休人员养老金按时足额发放。协助金融机构清收消解不良贷款，加大对金融逃废债的打击力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

（五）推进精细化管理，城乡治理水平明显提高

城市建设稳步推进。加大基础设施建设，全年投入资金1.2亿元。修复三道街等城市道路12条。完成西鞍山森林防火通道等6条农村“四好路”建设。“棚改47”回迁房项目竣工。建成6个高标准街心花园。完成新开街等6个小区配套工程和永乐、大陆片区地下管网改造工程，城区防灾减灾功能显著提升，成功经受了台风“利奇马”的严峻考验。

城市管理日趋精细。夯实城市网格管理基础，完成基础设施确权，提高网格管理服务精准度。探索和试点“街长制”工作模式，城市管理问题在基层逐步得到解决。巩固国家卫生城市、文明城市创建成果，坚持开展人民路等重点区域综合整治，市容面貌以及居民文明程度明显提升。垃圾分类宣传和试点工作在全市名列前茅。深入推进ETC办理，在全市率先完成安装率100%的工作目标。

乡村振兴基础逐步夯实。完成土地确权、清产核资等改革任务，农村集体经济组织股权量化改革稳步推进。鼓励和支持农村产业发展，6户农民专业合作社带动作用不断增强。完成马驿屯村28户水泡区居民紧急避险搬迁安置。加快农村环境综合整治，完成农村“厕所革命”规划编制。推进禁养区域内畜禽清理，落实“河长制”，加大杨柳河、运粮河沿河垃圾清理力度，两河水质明显提升。

（六）持续保障和改善民生，社会各项事业全面进步

民生保障不断夯实。全年民生保障累计支出2.3亿元。新增城镇实名制就业5616人，城镇登记失业率控制在2.3%，持续保持零就业家庭动态为零。建立“五位一体”困难群体帮扶体系，累计发放低保金6100余万元、各类救助830万元。利用国家专项资金，解决350户困难群众租房补贴问题。实施永新小区保障性物业管理试点。完成历史遗留的28个小区10113户已售商品房不动产证办理工作。

各项事业均衡发展。大力发展教育事业，全年累计投入5300万元。铁西实验学校主体工程竣工。推进集团化办学，成立黎明小学分校，全部消除大班额，我区获评全国校园足球示范区，促进义务教育向优质均衡发展。繁荣文化体育事业，完成20个社区文化中心规范建设，调整并全力推进铁西市民文化活动中心和全民健身中心建设，成功举办铁西区全民健身运动会。加快发展卫生事业，强化医疗卫生综合监管。圆满完成全国慢性病伤害监测试点工作。完成城乡居民医保政策整合，实现大病保险、医疗救助全覆盖。

社会保持和谐稳定。办结8890群众诉求1.1万件，办件满意率居全市前列。投入信访资金2274万元，妥善解决131件历史遗留的信访重点案件，在全市率先完成“三年攻坚减存控增”工作目标，实现新中国成立70周年维稳安保10个为零。严格落实安全生产责任制，全年重特大安全事故为零。“七五”普法深入推进，荣获全国先进集体荣誉称号。

（七）切实加强自身建设，政府行政效能稳步提升

贯彻落实中央决策部署。提高政治站位，确保中央决策部署在铁西落地落实。脱贫攻坚、“大棚房”问题清理整治、“四经普”等工作全面完成，“违建别墅”排查整治工作深入推进，扫黑除恶专项斗争、八大领域风险防范化解等工作取得阶段性成果。

行政效能稳步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强力推进“重强抓”专项行动，全面落实“五基本”“四重点”工作要求，高质量完成各项目标任务。减文控会取得明显实效，核减压降达到40%，切实减轻基层负担。发挥审计监督职能作用，实现由事后审计向全程监督转变。

深入推进对标学习。全面对标学习南京市建邺区核心领域的先进经验和创新成果，选派业务骨干赴建邺区开展深度对标学习，创建了优化营商环境“122”工程、项目预审代办、“红色物业”等工作模式，初步形成定期交流会商的合作机制。

推进法治廉洁政府建设。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，政府工作制度化、规范化、法治化水平得到再提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，131件人大议案建议和13件政协联合提案全部办结，见面率、办结率、满意率均达100%。严格履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政各项规定，廉政意识不断增强。

积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。积极推进军民深度融合，加强国防动员和人民防空建设，持续深化双拥工作。民族、统计、节能减排、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

各位代表，回顾一年来我们所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、全区广大干部群众共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向为铁西建设和发展辛勤付出的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群团组织以及驻区各单位，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：一是缺少支撑性、拉动性的大项目，多点支撑、多业并举、多元发展的产业结构还没有形成。二是“放管服”改革还不够深入，营商环境有待进一步改善；三是部分干部群众思想观念解放不够，干事创业激情不足，工作效能有待提高。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好明年的各项工作，意义重大。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省、市、区委经济工作会议精神，围绕“两翼一体化”经济发展战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会，以新气象新担当新作为推动新时代铁西高质量发展。

经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）深入实施“两翼一体化”经济发展战略，全力调结构稳增长

继续推进传统产业改造升级。完善企业包保制度，保障各类要素供给，支持卧龙电气等骨干企业增资扩产、创新发展，鼓励正发电路、兰陵易电等重点企业技术改造、提效发展。推动国美、联营等商贸企业改造升级。加快万贯工业品博览中心和宁远石材城建设，积极培育第五代专业市场。

发展壮大高新技术产业。搭建“校地融合”平台，大力发展“三院经济”，加速园区与辽宁科技大学等“校地”战略合作。支持中国计量研究院、东北大学等科研院所与企业技术合作。鼓励和支持卧龙电气等企业建设国家、省级研发平台，推进废酸除硅再生等技术的研发和产业化生产。利用市磁产业发展基金，推进德康磁性等企业集聚发展。力争新增国家高新技术企业、科技型中小企业10户。

加快“四产融合”一体化发展。深度融入全市“四产融合”一体化战略，规划打造以“两经两纬三点”为核心的教育、文创、餐饮特色街区，完善十大产业领域参与的“融合联盟”平台建设，培育一批老字号、新字号、创字号的餐饮、汽车、家电、商超等品牌名店，形成独具惠民特色的产业矩阵，实现服务业协同发展。持续开展迎春嘉年华、消夏啤酒节、金秋阖家欢、冰雪温暖季全季嘉年华系列活动，创新多种业态融合发展的“夜经济”模式，增强铁西活力。

（二）坚持对外开放，切实增强高质量发展后劲和支撑

全力招商引资。深入研究国家振兴东北的产业方向和政策导向，认真谋划、储备、实施一批推动经济社会高质量发展的优质项目。围绕“强链、补链、延链”，依托我区在籍企业，开展产业链招商。围绕引进总部经济和盘活闲置楼宇，开展全员招商。围绕京津冀、粤港澳、长三角三大世界级创新平台和增长极，开展专业招商。围绕南京建邺优质招商资源，依托园区创融发展有限公司，开展社会化招商。面向“一带一路”国家和“东北亚经济圈”，加大“走出去、请进来”力度。全力促进宠物文化产业园等10个亿元以上项目签约落地。推进对外开放，加强中韩企业交流合作互访，积极组织企业参加上海进博会等重要展会，支持绿苹果、丰德耐磨等企业扩大出口，鼓励创鑫环保等企业融入“一带一路”沿线国家建设。

加快项目建设。按照“项目管家”包保服务模式，实施全流程服务，力促玉晶玻璃等10个亿元以上项目尽早开工，确保紫竹集团总部大厦等12个重点续建项目复工建设。着力拓展项目承载空间。加大土地整理力度，做好大轧、永乐公园南、万贯东3个片区征收工作，完成与粮食集团土地置换，全年力争实现30万平方米土地净地。把盘活“三闲一烂”作为招商引资上项目的第二战场，完善闲置资源信息库，采取嫁接盘活、项目合作、腾笼换鸟等方式，加大盘活力度，重点推进商务大厦盘活项目落地开工。

深度推进对口合作。加强与南京建邺区交流会商，在园区共建、产业对接、项目合作和干部交流方面，建立健全合作机制，全面拉开合作框架。坚持优势互补、合作发展、利益共享原则，充分挖掘两地政策资源优势，推进建邺金鱼嘴基金街区鞍山工作站入驻我区金融服务中心。建立铁西建邺飞地经济园，力争3年内达到30万平方米的园区规模，初步形成体制灵活、管理先进、协同高效的飞地经济园区。

（三）持续深化改革，不断增强经济发展内生动力

全力优化营商环境。全方位落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，落实“负面清单+非违规不干预”制度要求，努力构建亲清新型政商关系。借鉴世行标准和先进地区典型经验，着力构建规范有序、多层次联动的政务服务新格局，确保实现“一网、一门、一次”。强化事中事后监管，加快实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深入开展“办事难”专项整治，全力打造重商、亲商、安商的浓厚氛围。

推进重点领域改革。稳步推进国资国企改革。按照有效制衡、灵活高效的原则，整合繁荣置业等8家国有企业，推动万家置业建立现代企业制度。推进财税体制改革，一企一策抓好服务，促进企业强基增效。深入推进园区体制机制创新。做实“管委会+公司”运行机制，完成“大规划、大环评”和50万平方米土地调规。依托创融发展有限公司，创新开展招商引资、土地整理、基础设施建设和资本运营等工作，积极探索引进社会资本合作办园发展模式。

大力发展民营经济。认真落实加快民营企业发展的若干政策和措施。加强政策辅导，通过聘请专家讲座、组织高校培训等方式，大力开展企业家培训。强化信息服务，充分发挥“惠亿企”服务平台作用，依托“创客咖啡”“星期天工程师”等载体，实现技术、人才、产能共享。实施金融助力，建立常态化政银企对接机制，畅通金融机构与民营企业供求信息渠道，着力破解民营企业融资难融资贵问题。支持企业改革重组，重点推进华芳纺织引进韩国资本进行战略合作、华荣重工破产重整。

（四）强化底线思维，坚决打好三大攻坚战

防范化解重大风险。严格执行预算管理，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，全力保工资、保运转、保基本民生。积极筹措资金，加大中小企业账款清偿力度，努力化解政府存量债务。严控政府投资类项目，坚决遏制债务增量。积极防控金融风险，加强对重点行业、重点领域的排查分析和监控预警，严厉打击非法集资等各类金融违法行为。

全面巩固脱贫成果。做好扶贫对象动态管理工作，围绕持续稳定增收，统筹推进产业带动与政府兜底保障，对脱贫人口持续跟踪，防止出现反弹返贫现象。建立长效机制，加大对贫困边缘户的扶持力度。

扎实开展污染防治。全面巩固中央环保督察反馈问题整治成果，打好蓝天、碧水、净土保卫战。做好节能减排降碳工作，全面清理整治“散乱污”企业，完成天长化工达标改造，改善大气环境质量。进一步落实河长制，持续加强河道综合整治，推进运粮河生态环境综合治理PPP工程，积极争取杨柳河清淤工程项目，加快畜禽禁养区养殖户搬迁，确保我区省控断面稳定达标。

（五）统筹城乡规划发展，推进建设管理现代化

坚持规划引领。谋深、谋远、谋实铁西未来发展方向、实现路径，坚持超前谋划、超前布局，高标准完成《铁西区国土空间总体规划》和“十四五”规划编制，完成全区92.3万平方米土地的规划调整。

提高城市建设水平。积极争取国家和省市政策资金支持，实施总投资8100万元27万平方米的共和老旧小区改造工程，打造全省旧区改造标杆示范小区。力争年底前全部完成老工业区搬迁改造项目。加大园区基础设施投入，积极争取市政府实施建设大道、高新大道排水和续建工程，完成果园街、创业街、双台路等破损道路修整。投入1800万元，新建4座垃圾中转站，完善高铁西站广场服务设施，修缮永乐公园周边大庆路等4条道路，建成永乐公园2万平方米休闲广场。

提升城市管理能力。加强城市管理制度化建设。完善和推广“街长制”，制定《铁西区残土管理实施意见》等管理制度，提高规范化管理水平。持续巩固扩大国家卫生城市、文明城市创建成果，重点整治道路交通、占道经营、残土排放、私搭乱建等群众普遍反映的焦点难点问题。深入推进垃圾分类工作，扩大宣传和试点范围。健全网格管理体系，做实市政设施权属确权，将网格管理的触角延伸到城市管理的各个领域，着力提升精细化管理水平。

（六）坚持改善和保障民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

全力推进乡村振兴。完成农村集体产权制度等各项改革，发展壮大农村集体经济，全力推进乡村振兴规划落实见效。聚焦“形象提升、体系完善、乡风改善”，全面整治农村环境。加强农村垃圾管理，完善户集、村收、统一清运的运行体系。深入推进人居环境治理，努力打造人居环境2个示范村5个先进村。积极争取上级专项资金，整村推进沟家寨“厕所革命”示范村建设。实施农村饮用水安全工程，稳步解决村屯饮用水安全问题。

优化公共服务供给。最大限度保障就业。建立和完善区、街、社区三级就业服务网络，重点抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。完成宝居等3所公办幼儿园建设，新增公办学位910个，学前教育普惠率达到80%。完成铁西实验学校建设和北地号小学校舍改造。坚持集团化办学，联合三中打造“鞍山西部教育联盟”，促进我区教育向优质均衡迈进。抓好最低生活保障等各项民生工作，探索建立解决相对贫困的长效机制，保障群众基本生活。培育发展健康养老产业，建设区域性养老服务中心1个、社区养老服务站7个、新增社会养老机构2家。深入实施文化惠民工程，确保市民文化活动中心和全民健身中心建成使用。完善医联体运作模式，加强家庭医生签约服务。贯彻落实城乡统筹的医疗保障政策，实现医疗救助全覆盖。加强退役军人优抚安置、双拥共建等工作。力争全面完成历史遗留的已售商品房不动产证办理工作。

提高社会治理能力。贯彻落实《鞍山市群众诉求办理条例》，立足“办全、办快、办好”群众诉求，创新开展8890政务便民服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争。学习践行新时代“枫桥经验”，以自治“消解矛盾”，以法治“定分止争”， 加大信访“三户一访”化解工作力度，全力打造无信访社区，着力构建上下联动、共建共享的社会治理新格局。推广“红色物业”和老旧小区保障性物业管理。做好第七次全国人口普查工作。深入开展“七五”普法。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域隐患排查治理，统筹推进应急管理、防汛抗旱、减灾救灾等工作，坚决遏制生产安全事故发生，打造平安和谐的社会环境。

（七）坚持党的全面领导，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

加强政府系统党的建设。巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会的舆论监督。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对和整治形式主义、官僚主义问题，筑牢思想防线，始终做到忠诚、干净、担当。

切实推进政府行政效能提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强制度意识，加强政府系统制度建设，努力提高行政效能和基层治理能力，加快推进政府系统治理体系和治理能力现代化。修订完善《区政府工作规则》等一批制度规定，实现政府管理规范运行。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，构建权责明晰、运转高效、衔接严密的工作运转体系。加强干部培训，采取领导干部党校轮训、高校培训，年轻干部对标学习等方式，进一步增强工作本领。牢固树立实干干实的工作导向，鼓励大胆作为，营造干事创业的浓厚氛围，确保中央、省、市和区委的各项决策部署落到实处。

各位代表，百舸争流，奋楫者先，振兴发展，勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委领导下，不忘初心、牢记使命，为全面完成“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会持续努力，在不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断开创新时代全面振兴、全方位振兴新篇章的光荣征程上开拓奋进、再创辉煌！