鞍山市铁西区食品安全委员会关于

印发《2020年铁西区食品安全重点工作安排

暨全区食品安全建设年工作方案》的通知

区政府食品安全委员会各成员单位，各有关部门：

现将《2020年铁西区食品安全重点工作安排暨全区食品安全建设年工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

鞍山市铁西区人民政府食品安全委员会

2020年6月15日

2020年铁西区食品安全重点工作安排

暨全区食品安全建设年工作方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，做好2020年全区食品安全工作，按照市委、市政府及区委、区政府的工作部署，2020年继续深入开展食品安全建设年活动，围绕人民群众普遍关心的食品安全突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。现就2020年全区食品安全重点工作安排和食品安全建设年活动，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣全面建成小康社会和全面完成“十三五”食品安全规划的目标任务，严格落实“四个最严”要求，贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省、市级配套措施，深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，提高从农田到餐桌全过程监管能力，不断提升食品全链条质量安全保障水平，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

——坚持安全第一。将食品安全作为一项重大政治任务，牢牢守住食品安全底线，正确处理安全与发展的关系，切实承担“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

——坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，聚焦人民群众普遍关心的食品安全突出问题，综合施策，追根溯源，治标治本。

——坚持依法监管。强化法治理念，健全监管制度，加大执法检查力度，重拳出击，重典治乱，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。

——坚持共治共享。政府部门创新监管理念、依法加强监管，食品生产经营者自觉履行主体责任，群众积极参与社会监督，各负其责，齐抓共管，构建食品安全社会共治的工作格局。

（三）工作目标

到2020年底，全区食品安全主体责任基本落实，监管能力显著提升，食品全过程、全流程、全链条监管体系进一步完善，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，较大的食品安全隐患基本消除，社会力量积极参与，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

二、重点工作任务

（一）强化食品安全党政同责

认真宣传贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及省、市级相关配套措施，全面加强党委、政府对食品安全工作的组织领导，健全涵盖区、街党政领导班子成员的食品安全工作责任体系，稳步推进党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府各项改革举措落实到位。党委、政府主要负责人为食品安全第一责任人，确保不发生重大食品安全事件。完善食品安全工作评议考核机制，科学制定考核标准，切实发挥考核“指挥棒”作用。强化食品安全委员会及其办公室建设，做好研究部署、统筹协调工作，建立部门间统计数据定期共享机制。（区政府食品安全委员会各成员单位按职责分工负责）。

（二）实施最严谨的标准

配合上级部门对食品安全企业标准备案文本实行及时公开，完善标准文本便捷查询功能，以公开服务促进食品安全标准实施和监督。鼓励制定采用高于严于国家标准的企业行业地方标准（区卫生健康局负责）。鼓励树立区域品牌（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）。

（三）落实最严格的监管

深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作（生态环境局铁西分局负责）。推动农用地分类管理和完成受污染土壤耕地安全利用，加大农产品质量安全巡查检查、监督抽检、飞行检查力度，严厉打击使用禁用药物、非法添加有毒有害物质、不落实农药间隔期和兽药休药期规定等违法违规行为（区农业农村局负责）。加大食品生产经营安全监管力度，实施食品销售风险分级管理，落实餐饮服务提供者分类标准。做好重大活动食品安全保障工作。全力做好新冠肺炎疫情防控期间食品安全监管工作（区市场监管局负责）。落实养老机构、建筑工地、旅游景区等集中用餐单位的行业管理责任（区市场监管局牵头，区民政局、区住房和城乡建设局、区文旅和广电局按职责分工负责）。

（四）实行最严厉的处罚

严格执行新修订的《食品安全法实施条例》，落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定，提高违法成本。强化食品、农产品行刑衔接，强化部门协作，进一步完善食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪及涉刑案件涉案产品认定等制度机制。加大重大案件督查督办力度（区委政法委、区法院、区检察院、公安铁西分局、区农业农村局、区市场监管局、区发改局、自然资源局二分局按职责分工负责）。开展“昆仑2020”行动，始终保持对食品安全犯罪高压态势（公安铁西分局负责）。建立源头治理工作机制，公安机关及时将发现的突出问题通报相关部门，相关部门及时开展源头治理并反馈办理情况（公安铁西分局、区农业农村局、区市场监管局、区发改局、自然资源局二分局按职责分工负责）。加强食品安全领域行政诉讼监督。加大对食品安全犯罪行为的刑事处罚力度，积极开展刑事附带民事公益诉讼。积极开展民事和行政公益诉讼，探索建立食品民事公益诉讼惩罚性赔偿制度（区法院、区检察院按职责分工负责）。将严重违法食品生产经营者列入“黑名单”（区市场监管局负责）。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）。

（五）坚持最严肃的问责

依法依规制定完善食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任和日常监管责任。依照监管事权清单，尽职照单免责，失职照单问责。建立健全容错纠错机制，对作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对没有履行职责的，按照有关规定严肃问责（区政府食品安全委员会各成员单位按职责分工负责）。

（六）压实食品生产经营者主体责任

建立健全落实企业主体责任工作规范，督促企业建立自查制度，落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任，督促高风险大型食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，大型肉制品生产企业自查风险报告率达到100%，获证在产食品生产企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率100%，合格率达到90%以上，考核结果全部实行网上公开。推动重点食品生产经营者开展食品安全公开承诺。推动放心肉菜示范超市创建活动、餐饮质量安全示范创建活动、小作坊规范化管理示范店创建活动、保健食品诚信经营示范店创建活动取得实效。推进落实保健食品标签标注警示用语规定，规范企业保健食品生产和经营行为。指导落实餐饮服务食品安全操作规范。督促学校、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者落实食品安全主体责任。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。

严格落实进货查验记录制度，督促食用农产品销售者查验并保存供货者信息材料、农产品质量安全合格证明及材料。推进全地区食品生产经营者购买食品安全责任保险工作（区市场监管局负责）。探索高清视频探头和AI技术、大数据结合，开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点。推动建立农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度，

规模生产经营主体试行食用农产品合格证制度（区农业农村局负责）。督促企业完善追溯体系，确保产品来源可查、去向可追、风险可控（区市场监管局牵头、区工业和信息化局配合）。推动农产品认证机构将农产品追溯管理纳入相关认证范围，作为主要评价要求（区农业农村局负责）。

（七）推动食品产业高质量发展

加快推进食品生产经营许可告知承诺制，全面推进电子证书管理，公示许可信息，提升食品生产经营许可审批效率（区营商局、区市场监管局按职责分工负责）。实施质量兴农计划，发展绿色、有机、地理标志农产品（区市农业农村局负责）。加强覆盖基地、物流配送、批发等环节的农产品冷链物流体系建设（区发改局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）。加强国家农产品质量安全追溯信息平台的推广应用，探索开展全程追溯试点，创建认定一批追溯标杆企业，带动产地农产品追溯深入开展（区农业农村局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）。

（八）强化食品安全风险管理能力

按照国家统一部署，推进食品检查队伍专业化职业化，推进监管队伍装备配备、执法程序和执法文书标准化、规范化。规范食品快检使用管理。积极推进“互联网+食品”监管。开展食品相关产品质量安全风险监测（区市场监管局负责）。推进农产品质量安全基层网格化管理（区农业农村局负责）。将食品安全监管工作经费纳入财政预算（区财政局负责）。强化食品安全犯罪专业侦查力量建设（公安铁西分局负责）。加强食源性疾病监测报告，提升食源性疾病流行病学调查能力水平，开展风险监测结果分析和通报会商（区卫生健康局负责）。开展预警交流，提高食品安全风险管理能力。强化食品、食用农产品检验检测的能力建设，进一步稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系。（公安铁西分局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局按职责分工负责）。农产品年抽检量达到1批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率达97%以上（区农业农村局负责）。食品年抽检量达到3批次/千人（按国家统筹），食品安全抽检合格率达到98%（区市场监管局负责）。

（九）推进食品安全社会共治

进一步扩充区、街食品安全社会监督员队伍，抓好培训工作，充分发挥社会监督员作用。组织驻村第一书记尽快承担起食品安全协管职责（区市场监管局负责）。强化食品安全宣传，加强科普知识宣传教育，引导理性消费，积极回应社会关切，第一时间权威发声，加强部门工作联动，加大食品安全网上舆情监测研判力度，做好重大突发舆情处置，营造良好舆论氛围，推动社会共治（区委宣传部、公安铁西分局、区农业农村局、区卫生健康局、区市场监管局、区发改局按职责分工负责）。组织开展食品安全宣传周活动（区政府食品安全办负责）。落实“谁执法谁普法”责任制，将食品安全纳入法治宣传教育（区司法局负责）。

（十）开展食品安全放心工程建设攻坚行动

1.开展风险监测和标准宣贯专项行动。加大食品安全标准宣传贯彻和培训力度。制定食品安全风险监测方案，加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，制定完善食品安全风险监测相关制度及工作机制，健全食品安全风险监测体系，提升风险监测的准确性和及时性（区卫生健康局牵头，区农业农村局、区市场监管局、区发改局按职责分工负责）。

2.开展农药兽药使用减量和产地环境净化专项行动。按省、市部署持续推广低毒、低残留农药兽药产品，淘汰高风险产品，实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复，重度污染区域要加快退出食用农产品种植。开展兽用抗菌药减量化试点（区农业农村局牵头，生态环境局铁西分局、区市场监管局按职责分工负责）。

3.开展婴幼儿配方乳粉质量提升专项行动。完善从生产源头到消费全过程监管体系。严格落实婴幼儿配方乳粉重点经销商监管制度规范，督促经营企业严格落实进货查验记录制度，从事批发业务的企业要建立并落实销售记录制度，确保产品来源可查、去向可追、风险可控。进一步压实部门监管责任和企业主体责任（区市场监管局负责）。

4.开展校园食品安全守护专项行动。严格落实学校食品安全校（园）长负责制，鼓励实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮服务单位及食品销售单位实行全覆盖监督检查，推动校园建立并落实集中用餐信息公开、校领导陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。进一步规范校园食品原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为。严厉打击校园及其周边超市、食杂店违法违规经营行为。对未实现“明厨亮灶”的校园食堂和学生集体用餐配送单位，加大监督检查力度和频次（区教育局、区市场监管局按职责分工负责）。

5.开展农村假冒伪劣食品治理专项行动。以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、山寨假冒、虚假标识、以次充好、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”，实现风险隐患排查整治常态化（区市场监管局牵头，区农业农村局、公安铁西分局按职责分工负责）。

6.开展餐饮质量安全提升专项行动。不断提升“明厨亮灶”覆盖面，实施“明厨亮灶”+互联网监管，进一步提升智慧监管和社会共治水平，让消费者吃得更加放心，持续降低群体性食源性疾病事件发生率。坚持“以网管网”，全面落实网络餐饮第三方平台及入网商户食品安全主体责任，保证线上线下餐饮同标同质，促进网络餐饮规范有序健康发展（区市场监管局负责）。

7.开展保健食品行业清理整治专项行动。大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，重点打击欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。持续开展科普宣传，将保健食品“五进”宣传延伸到旅游景区、学校、托幼机构、养老机构，重点防范老年人消费误区。加大保健食品违法案件查办力度和典型案例曝光力度（区市场监管局牵头，公安铁西分局、区商务局按职责分工负责）。

8.开展国家食品安全示范城市创建专项行动。学习借鉴沈阳市创建国家食品安全示范城市工作经验，推进我区开展国家食品安全示范城市建设工作，进一步完善工作机制，发挥党委和政府积极性，推动落实属地管理责任（区政府食品安全办负责）。

附件：

2020年食品安全工作主要活动安排