中共鞍山市铁西区委  鞍山市铁西区人民政府

关于2021年铁西区法治政府建设情况的报告

市委：

2021年，铁西区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神以及省、市、区有关会议精神，紧紧围绕建设法治政府总目标，夯实法治政府建设基础，坚持科学民主依法决策，依法全面履行政府职能，各项工作均取得了阶段性成果。现将有关情况报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一）加强法治政府建设组织领导

1.加强理论学习。坚持把学习习近平法治思想和宪法法律作为重点学习内容，采取集中学习与个人自学相结合的方式，区委常委班子和政府班子带头重温了《宪法》，着重学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，跟进学习了新修订的《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规。另外，要求政府部门落实好领导干部学法制度，以小课堂的形式，定期开展法律知识学习培训，切实提高领导干部法治素养和法治能力。

2.明确工作目标。铁西区十五次党代会对铁西法治建设工作进行了系统部署，明确提出未来五年要实现“法治环境更加公正，公平竞争的市场环境得到有力维护 ”，并且确立了建设“法治铁西”的工作目标。2020年底的政府工作报告对推进法治政府建设进行了安排，提出，要“贯彻落实习近平法治思想，提高行政决策法治化水平，严格规范公正文明执法，打造诚信政府”。2021年底的政府工作报告再次提出，要“加强法治建设，深入学习贯彻习近平法治思想，推进依法行政，持续推进政务诚信建设，深入开展“八五”普法，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督”，进一步明确了法治政府建设的工作方向，理清了工作思路。

3.强化组织领导。始终把法治政府建设工作放在突出位置，循法而行、厉行法治，明确政府主要负责人为全面依法治区及法治政府建设的第一责任人，定期召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作，并且大力推进依法执政，在政府系统逐步形成了政府党组领导、部门协同推进、人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。深化行政复议体制改革，建立由区长担任第一主任委员的铁西区人民政府行政复议委员会，制定《铁西区深化行政复议体制改革实施方案》，对整合行政复议职责、健全工作机制、优化行政复议案件处理程序、进一步加强行政复议工作规范化建设等各项工作进行了系统安排。

（二）坚持科学民主依法决策

1.严格重大行政决策程序。认真落实《铁西区人民政府工作规则》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，制定出台了《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》等一系列政策，进一步提升了政府决策的科学化、法治化、规范化水平。

2.全面推行政府法律顾问制度。在政府及组成部门推行建立法律顾问制度，区政府聘请鞍山市翟铁宇律师事务所为政府法律顾问单位，为铁西区人民政府提供法律意见30余件，有效发挥了法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和诉讼、重大疑难信访事项中的积极作用。

（三）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。承接市下放行政权力事项152项，涉及我区9家行政职能部门，均在有序运行中。严格落实企业开办改革要求，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，企业申领执照压缩至2小时内办结。区税务局与区审批局实行联动合作，在大厅内设置企业开办一站式窗口，将办理时间压缩至1个工作日，全面提升服务企业效率。

2.积极推进政府治理法治化与智能化深度融合。年初以来，100个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务大厅进驻率达到100%、网上可办率达到80%。全区网上办结业务1.459万件，网上申报率为100%，1099项政务服务事项实现“一网通办”，办件率达到67%，“零跑动”占比达到96.5%，承诺时限比法定时限缩减了87%。压缩审批环节至2个，平均申请材料数减少到2.8个，铁西区已制作电子证照56种、电子印章46个，电子印章调用量为1.2928万个，实现了铁西区电子印章全覆盖。

3.深入推进我区证照分离改革工作。召开全区推进证照分离改革工作会议，印发全面推进铁西区证照分离改革实施方案，召开关于推进证照分离改革工作调度会，成立证照分离改革推进组，实行证照分离改革月报告制度。针对国家、省、市证照分离改革106项事项，梳理出本区涉及审批监管九个部门的证照分离改革事项15项，其中4项实行“告知承诺”，11项优化准入服务。截止目前，铁西区“证照分离”改革共10项涉企经营许可事项实行“告知承诺制”。

4.落实“三个清单”动态管理制度。持续开展权责清单动态调整，对我区职权事项进行了统一规范。公布行政事业性收费和政府基金目录清单，按照要求对部分行政事业性收费进行停征、免征和调整。规范实施国家新一版《市场准入负面清单》和《产业结构调整指导目录》，推动“非禁即入”在全区普遍落实。

5.优化营商法治环境。推行行政执法责任制，深化行政执法体制改革，确认行政执法主体，并将铁西区行政执法主体名单先后在区政府网站上公开。全面推行“双随机、一公开”制度，建立“双随机”抽查机制，加强事中事后监管，涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。

6.社会保持和谐稳定。全面推行由楼长、在职党员和志愿者组成的“楼长制”，组建覆盖全域的7732名网格员队伍，探索实行“街乡吹哨、部门报到”工作机制。创新网格服务管理模式，区市域治理中心与“12345群众诉求办理平台”实现有效整合。深入推进高质量“平安铁西”建设，全力推进常态化扫黑除恶斗争，加强社会治安防控，全力化解信访积案，严格把控燃气安全、食品药品安全、特种设备安全、消防安全等关键风险点，社会大局保持和谐稳定。

（四）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件的监督管理。严格遵循规范性文件管理规定，认真落实规范性文件征求意见、备案审查制度。特别是完成了与《行政处罚法》、《推行“证照分离”改革全覆盖》、《碳达峰碳中和》等不符的规范性文件的清理工作。

2.规范行政自由裁量权。全面落实行政自由裁量权制度，积极督促各行政执法部门修订行政自由裁量权规则。区市场监督管理局、区综合执法局、区卫健局、区农业农村局、应急局等重点执法单位均出台行政自由裁量权指导标准，全区未出现因行使行政自由裁量权不规范而被诉查处的情况。

3.建立健全完善行政执法制度。推动区市场监督管理局、区综合执法局等重点执法单位形成了包括行政执法责任制、行政执法案例指导、执法裁量权基准、行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法监督、行政处罚程序暂行规定等内容的执法手册。同时，各有关执法部门均已形成并落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，有效保证了行政执法决定的合法性、合理性，进一步促进了严格规范公正执法。另外，开展行政执法案卷评查工作，各执法部门对案卷中存在的问题进行归纳总结、剖析原因，针对能够立即改正的问题进行了整改补充完善，进一步规范了执法程序、案卷制作、法制审核等流程。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。自觉接受人大和政协监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况，2021年市区人大代表建议121件、市区政协委员提案46件全部办复，办结率、满意率均达100%。

2.加强行政执法监督。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2021年全区参加鞍山市行政执法证培训考试112人，均取得行政执法证。同时，制定并向社会公开《2021年度区政府部门涉企行政执法检查计划》，抽取98个企业和个体工商户作为检查对象，有效减少了检查频次，最大限度减轻了企业负担。另外，公开行政执法监督投诉举报方式，推进行政执法投诉举报案件办理，纠正、调整行政机关的违规或不当行为。

3.强化审计监督。大力推进财政预算执行审计、政府投资建设项目招标限价审计、领导干部任期（离任）经济责任审计，实现审计监督全覆盖。

（六）依法有效化解矛盾纠纷

1.认真做好行政应诉、复议工作。2021年，铁西区政府收到行政复议申请5起，其中不予受理2起，作出行政复议决定2起，1起正在审理中。收到一审行政起诉状17起，参加一审行政开庭16起，二审行政开庭7起，行政机关负责人出庭18起。

2.进一步完善信访、调解、行政裁决等多元化纠纷解决机制。审判机关建立一站式多元解纷和诉讼服务机制建设，建成功能齐全、设施完备诉讼服务大厅，设立专职调解员，实行法院、交警、工商联、妇联、劳动监察等多部门联动机制，深入开展立体化、多元化、集约化诉前调解服务，全年诉前调解化解纠纷1800余件，诉讼调解结案700余件。

3.高效开展法律援助。2021年办理法律援助诉讼案件470件，接待当事人咨询600多人次。进一步夯实我区“三官一律”进社区工作举措，引导辽宁钢城正大律师事务所28名律师与全区62个社区对接，明确了服务范围以及各方权利义务。

4.积极开展普法宣传。采取线上与线下相结合方式，开展“3.8妇女维权日”、“农村法治宣传周”、“国家安全日”“青少年法治宣传周”“宪法周”等各项主题宣传活动72次，发放宣传资料4500余份，解答法律咨询1000余人次。制定命案防范治理专项普法宣传方案，深入开展了命案防范专项法治宣传工作。目前，共集中宣传11次，开展法治讲座8次，发放宣传单1万余份。

二、存在的问题

虽然法治政府建设工作取得了一定成绩，但与国家、省、市要求相比还存在一些差距，主要表现在“放管服”改革仍需持续深化，行政执法规范化建设还需进一步加强，部分工作人员对政策把握还有待进一步提高，等等。

三、2022年工作要点

2022年，我们将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，深入贯彻习近平法治思想，围绕建设中国特色社会主义法治体系，深入推进依法行政，加快建设法治政府，突出抓好四方面工作：

1、加强监督考核，加快法治政府示范创建工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善各级领导班子和领导干部绩效考核办法。以国家和省法治政府建设示范创建评价指标体系为标准，全面推进政府依法行政。加大行政执法责任制推行力度，对于违规执法、执法不当造成重大损失和影响等行为严肃追责。

2、深化行政审批制度改革，持续优化营商环境。以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，全面承接市级下放行政审批事项，进一步简化优化审批流程，实现审批瘦身、办事提速。加强事中事后监管，涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。持续开展政府失信、办事难等专项整治，严格规范公正文明执法。

3、坚持严格规范公正文明执法，不断提升执法人员法治素养。严明政府执法行为，建立涉企执法报备制度，加强涉企执法行为监管，推进政务诚信建设，保持政策连续性和稳定性，真正做到“说了就算”“算了就办”“办就办好”，切实为企业营造安心发展的良好法治环境和信用环境。

4、强化学习宣传，多措并举全力打造平安铁西。深入开展“八五”普法工作，增强全民法治观念。加强干部能力建设，将执法培训纳入领导干部考核的重要内容。完善矛盾纠纷多元调解机制，妥善化解重点领域信访问题。健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品、安全生产等领域安全监管。加强和完善社会治安防控体系建设，全力推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动，全力打造铁西平安和谐的社会环境。

 中共铁西区委  

    2022年3月3日