铁西区第十九届人大

二次会议文件之十四

政  府  工  作  报  告

——2022年12月22日在铁西区第十九届

人民代表大会第二次会议上

铁西区人民政府区长   丁坤斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

年初以来，面对新冠疫情多轮冲击、经济下行压力持续加大的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在区委的坚强领导下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，踔厉奋发、勇毅前行，保持了经济社会大局稳定，较好完成了十九届一次会议确定的目标任务，实现新一届政府工作的良好开局。

——这一年，我们聚焦疫情要防住，倾力守护人民群众生命健康安全。面对严峻复杂的疫情形势，按照中央和省市疫情防控要求和部署，我们坚持疫情防控“三个坚定不移”不动摇、不犹豫，70支党员突击队、1806名党员闻令而动、冲锋在前；1.2万名医务工作者、基层干部、社区工作者、公安干警、志愿服务者向疫而行，以担当负使命、以无畏守平安；30万铁西人民众志成城、守望相助，在最短时间内打赢了疫情防控阻击战歼灭战。艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。回望那惊心动魄的日日夜夜，我们永远铭记那一个个逆行出征的背影、一幕幕感人至深的情景、一场场艰苦卓绝的奋战。在此，我代表区人民政府，向始终奋战在一线的党员干部，向不遗余力支持铁西疫情防控的各界人士，向主动配合疫情防控、坚定支持政府工作的广大铁西人民群众，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！  

——这一年，我们致力经济要稳住，全力实现全区经济平稳增长。坚持稳中求进工作总基调，制定出台《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》，全面贯彻落实国家关于支持企业发展的各项政策，减税降费3.18亿元，助企融资3000余万元，偿还中小企业账款1600余万元，助企纾困、共克时艰。预计全年地区生产总值增长4%，固定资产投资增长21.7%，同口径一般公共预算收入增长5.4%，多项指标高于全市平均值。

——这一年，我们坚持发展要安全，有力维护社会大局和谐稳定。坚持总体国家安全观，高效统筹发展和安全，稳步推进重点领域风险防范化解。以时时放心不下的责任感，筑牢区域安全屏障，科学高效组织防洪防汛防火，深入推进重点企业、燃气、自建房等多个领域的排查整治，安全生产形势总体稳定。持续筑牢社会治安防控体系，刑事和治安警情同比下降 36.8%和 15.4%，平安铁西建设取得扎实成效。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力加快动能转换，发展质量稳步提高

项目建设扎实推进。配强净地、招商、项目三个工作专班，全程服务跟踪调度项目进展。全年净地6宗60公顷，挂牌出让土地2宗8.7公顷，全面完成市级土地攻坚任务目标。签约北控水务、上海积成等重点项目27个，总投资101亿元。争取中央预算内资金、专项债、一般债等共计3.58亿元，开复工重点项目43个，总投资359亿元。其中，投资229亿元的西鞍山铁矿项目开工建设，投资5.75亿元的赛拉美克项目实现当年立项、当年竣工的预期目标。工业经济扩量提质。深入实施结构调整“三篇大文章”，卧龙数字化改造等19个“四改”项目全面完成，国远电力等4个增资扩产和华荣重工等2个闲置资产盘活项目深入实施，亿华化工、科翔仪表顺利升巨，荣信兴业、嘉顺金属等4户企业升规入统。创鑫环保国内首台套特大钛风机建成交付。全年工业总产值超过70亿元，同比增长7%。铁西经开区位列省级新能源装备产业基地申报评比第三名。服务业扩容升级。希尔顿五星级逸林酒店竣工运营，投资3000万元的聚为电商谷当年实现营收1亿元，朗致集团总部经济项目成功入驻铁西大健康创新孵化中心，“三新经济”发展迈出新步伐。福源幸福天地、富甲凯旋门、百年华府四期等房地产项目相继开工建设。实施吃喝玩乐购系列主题“嘉年华”活动，撬动消费近5亿元，有效对冲疫情影响。

（二）着力强化创新驱动，发展动力持续增强

创新生态持续构建。加快创新平台建设，与辽宁科技大学签署产学研全面合作协议。德康磁性、鞍钢冶金获批省级产学研联盟，省市级科技研发机构、技术中心达到78家。落实科技专项补助和科技融资1500余万元。30项科技成果加快转化，完成技术合同成交额4.75亿元，同比增长150%。创新主体日益壮大。新增科技型中小企业30家，年增长41.7%，总数达到102家，高新技术企业达到52家、雏鹰企业达到12家、瞪羚企业达到4家，8家企业获省级“专精特新”认证。数字经济加速发展。加快推进数字产业化、产业数字化进程，华通风机、华深控制等6个数字化和智能升级改造项目加快建设，卧龙荣信参评省工信厅“数字化工厂”。

（三）着力深化改革开放，发展活力有效释放

营商环境建设成效显著。召开营商环境建设大会，对30家做出突出贡献的企业给予表彰和奖励。“放管服”改革持续深化,“一网通办”全程网办比例达到100%，117个行政审批事项实行“容缺受理”，108项服务事项实现“掌上办”。创新开展“如我在办”专项行动，优化66类244项政务服务流程。压缩工程建设项目审批时限，富甲凯旋门项目从施工图纸审查到施工许可证核发，仅用6天时间，创造铁西房地产项目审批最短纪录。圆满完成疫情期间赛拉美克项目丹东施工队伍整体闭环转运，确保项目如期开工建设。完成街-社区（村）便民服务中心（站）标准化建设，基层政务服务实现全覆盖。重点领域改革深入推进。高质量完成国企改革三年行动任务，僵尸企业全部改制出清。深化铁西经开区机制体制改革，压缩内设机构44%，实施以绩效为核心的差异化薪酬管理体系，极大激发干部职工干事创业热情。对外开放合作不断扩展。创鑫环保、兰陵易电等企业深度融入“一带一路”建设。紧紧抓住RCEP签订机遇，顺丰科技、松叶制衣等海外企业市场份额进一步扩大。深化“双鞍融合”，扶持绿色资源、重机轧辊等冶金产业链企业规模不断壮大。对口交流合作不断拓展，宁鞍股权投资基金正式运营，首笔投资年内盈利超75%。

（四）着力提升城市品质，发展环境不断优化

城市功能持续完善。总投资8.1亿元的188万平方米15个老旧小区改造工程进入收尾阶段，惠及居民3.7万户。完成14条燃气管线、40条背街小巷和9条农村道路改造工程。新建口袋公园72个，完成永乐体育公园地下管网和环形步道建设。增绿补绿8.3万平方米，新增停车泊位6000余个。城市管理愈加精细。结合全国文明城市、卫生城市创建，扎实开展市容环境综合整治。拆除违法违章建筑 7 万平方米，维修市政设施85处，创建良好示范路 9 条。器材小区公园入选鞍山市十佳口袋公园。乡村建设加快推进。持续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均年收入超过省级标准。组织实施农村人居环境整治提升五年行动，马驿屯村获评省级美丽示范村。城乡生态不断优化。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，第二轮中央生态环境保护督察整改任务全部办结并完成销号验收，PM2.5浓度下降近20%，优良天气同比增加13天。完成杨柳河马驿屯段河道清淤工程，实施杨柳河沟家寨桥下溢流整改，区内河流断面水质全部达标。强化土壤污染源头管控，建设用地安全利用率达到100%。

（五）着力增进民生福祉，发展成果惠及更广

居民就业扎实推进。开展更高质量就业行动，新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。落实援企稳岗资金272万元，稳住岗位7941个。扶持创业带头人203人，带动就业人数1172人。社会保障质量提高。民生支出占一般公共预算支出比重提升至77%。累计发放低保、退役军人优抚金等各类资金近1.1亿元，社会救助体系更加完善。发放各类计划生育和独生子女奖补资金2500余万元。发放医保补助685万元，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。狠抓欠薪源头，切实维护农民工工资薪酬权益，9案197名农民工欠薪问题妥善解决。加快养老服务体系建设，4个居家和社区养老服务中心（站）建成。高质量完成1万名退役军人建档立卡任务。义务教育均衡发展。深入落实“双减”政策，全面规范校外培训机构，推进课后服务家、校、社共育。与辽宁教育学院签订高质量基础教育实验区合作协议。2022年中考示范性高中完成率达99.45%，创历年新高。新建公办幼儿园4所，划转公办性质集团化幼儿园7所，公办幼儿园在园儿童达50.55%。完成7个校舍、操场改造工程。校园足球连获省市佳绩。健康铁西加快建设。累计建立居民健康档案29万份，重点人群健康教育覆盖率超过90%，免费为3.4万老年人提供健康体检服务。投入近300万元改善区属医疗机构防疫、诊疗设备，招聘45名医务人员充实到卫健工作队伍，投入资金近7000万元抗击疫情，全力守护人民群众身体健康。大力发展文化事业。深入挖掘文化资源，进一步提升铁西文化影响力，汉唐水汇被授予国家AAA级景区，松花石雕刻技艺等项目入选市第八批“非遗”名录。基层治理持续加强。投入近240万元，在全市率先开展网格员激励工作机制，2.6万件群众诉求有效办理。开辟信访资金绿色通道，投入专项资金1000余万元，202件信访积案妥善解决，人民路90栋、宁远通用模板厂等历史遗留问题得到有效化解。圆满完成党的二十大系列安保维稳任务，入围全国信访示范县（区）。打击恶意逃废债工作成果突出，支持农商行累计清收资金1.65亿元。

（六）着力加强自身建设，发展保障持续强化

严格执行政府党组“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。坚决落实党中央各项决策部署及省市区委工作安排，中央生态环境环保督察、省委巡视各项反馈问题全部整改。严格履行重大行政决策法定程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，167件人大代表建议和政协委员提案的办复率、满意率均达到100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦重点领域开展审计监督，及时发现问题、纠正偏差。坚持过“紧日子”，压缩一般行政开支550万元。始终保持敢于斗争、善于斗争的精气神，政府系统防风险、迎挑战、善攻坚能力持续增强。

支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。推进军民融合，加强双拥共建、国防动员和人民防空建设。审计、统计、税务、档案、保密等工作都取得新成绩。

奋斗充满艰辛，拼搏结出硕果。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神在铁西落地生根的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，也是全区党员干部和全区人民共同努力、辛苦付出的结果。在此，我代表铁西区第十九届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心支持铁西发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在三年疫情的冲击下，我区经济和社会发展还面临着一些困难和挑战，主要体现在：经济发展的基础还不牢固，工业的压舱石作用还有待加强；土地征收、企业转制等一些历史遗留问题有待解决；教育提质、医疗保障等民生短板有待补齐；城市建设、基层减负等与群众期盼仍有差距，政府部门执行力落实力、创先争优意识还需要进一步加强。对此，我们将不避险阻、直面挑战，在改革创新和破解难题中开创铁西高质量发展新局面！

二、2023年主要目标任务

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是开启中国式现代化新征程的第一年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。当前，铁西正处在应对多重挑战的承压期、抢抓战略机遇的关键期、提升城区能级的窗口期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，迎难而上、顶压前行，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，踔厉奋发、笃行不怠，努力在新征程上创造不负历史、不负时代、不负人民的崭新业绩。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实区委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，在中国式现代化新征程和新时代鞍山振兴发展上展现更大担当和作为。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长6%，全社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点做好以下几方面工作：

（一）抓创新优环境，有效激发经济发展活力

落实政策措施，深度挖掘市场潜力。按照政策发力适当靠前的要求，充分用好中央和省、市各项惠企利民政策，重点谋划包装重大基础设施和重大产业项目，全力争取上级政策和资金支持。全面落实《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》，持续细化政策“工具箱”，打通经济一揽子政策和接续政策落实的“最后一公里”。全面落实减税降费政策措施，持续降低企业生产性、交易性、制度性成本。加大纾困帮扶力度，强化金融产品和产业链对接，积极协调解决企业原材料供应、市场销售等具体问题，增强企业信心和预期，力争全年新增市场主体3000户。

深化改革创新，破解机制体制障碍。推进万家置业、创融等国有企业优化资源结构，健全市场化经营机制，引导企业向新型基础设施、城市更新、数字经济等领域布局。进一步完善园区“管委会+公司”市场化运行模式，全力激发开发区发展活力。坚持创新驱动，培育壮大创新主体，建强建优创新平台，继续开展“揭榜挂帅”技术攻关，鼓励“带土移植”，增强技术创新、产业创新和企业创新能力。力争全年新增科技型中小企业、高新技术企业25家，瞪羚、雏鹰企业5家。纵深推进“放管服”改革，启用新建的高标准政务服务大厅，推进实施“只提交一次材料”、“一件事一次办”套餐升级版，实现“一网通办、一窗综办”。持续开展“如我在办”政务服务流程优化行动，更大力度压缩审批环节和时间。广泛开展“创客咖啡”等政企互动活动，打造政府诚信体系，构建亲清新型政商关系。

强化要素保障，推进资源高效利用。实施重大项目土地整理攻坚行动，全力推进西鞍山铁矿项目26万平方米征收区域和62万平方米沉降区动迁排迁，加快完成大轧厂DN3、万贯北、小学维修队等6个项目30万平方米净地工作，全力为项目落地提供承载空间。加快铁西经开区基础设施建设，积极争取上级资金，重点推进投资5.7亿元的铁西经开区基础设施和配套路网项目开工建设。建立闲置和低效资产台账，用活用好闲置网点盘活政策，通过对接目标企业、嫁接新项目等方式，实现资产变资源、资源变资金的良性循环。

（二）抓项目促转型，助力实体经济发展壮大

狠抓项目建设，扩大有效投资。牢固树立“项目为王、招商为要”工作理念，主动融入“一带一路”、对接“一圈一带两区”，国内以长三角、京津冀、粤港澳大湾区，国际以日韩、欧洲、港澳地区等国家和地区为招商主攻方向，围绕主导产业和公共服务短板，加强对国内国际 500 强、科技型领军企业、“专精特新”企业靶向招商，确保全年签约亿元以上项目超 30 个。深化对口交流合作，加快推进南京公诚、赛赫智能等长三角区域项目落户铁西-建邺“飞地园区”。进一步完善项目全流程调度机制、全生命周期服务体系，加快推进西鞍山铁矿、油滴互联、艾可泰科等重大项目实施，确保赛拉美克、华通风机、合顺电力等项目竣工投产，力争开复工5000万元以上项目50 个。

加快结构调整，夯实工业基础。按照市政府“12+4”产业布局，以“三园一基地”建设为牵引，以“四改”促转型，全力推进电力装备、食药健康2个百亿产业集群建设。依托卧龙电气、国远电力、华深控制等链主企业，组建鞍山电力装备产业联盟，重点推进卧龙荣信绿电制氢、无功补偿、标准储能等项目落地达效，建设形成30万平方米新能源装备产业园。依托华润雪花啤酒、德氏乳业等骨干企业，重点推进投资5亿元的艾可泰科生物医药产业园、投资5亿元的完达山并购鞍钢乳业等重点项目落地开工，全面推进40万平方米健康产业园建设。深入实施“双鞍融合”，布局30万平方米新材料产业园，跟踪推进投资37亿元的热电联产项目取得更快进展。以西鞍山铁矿项目为依托，重点推进矿山回填、固化剂等合资合作项目实施，全力引进矿山开发上下游企业，谋划和推进90万平方米矿山工程装备产业基地建设。

引导消费预期，升级服务产业。依托铁西融合联盟，扩大铁西促消费主题“嘉年华”影响力，积极培育环永乐公园商圈，全力提升家电、餐饮、文娱、汽车及房地产等领域消费活力。发挥供销系统渠道优势，打造供销专业市场。培育和发展网红经济、电商经济，支持聚为电商谷做大做强。加快投资5.3亿元的北附专科医院、投资1.1亿元的高铁西站南加油站等重点项目建设。

（三）抓建管增韧性，全面提升城区发展能级

加强城市建设管理。持续实施城市更新，启动环钢路以北沿千山西路城市更新项目，扮靓城市轴线。投入资金2亿元，实施以繁荣街道为主体的42万平方米老旧小区改造，围绕“一老一小”增强服务功能，让老旧小区改造既有颜值更有温度。全面完成永乐公园改造工程，启动兴盛南路2万平方米规划公园建设，新增城市绿地 6 万平方米，新建口袋公园30个，持续为城市“增彩添绿” ，用绣花功夫成就方寸之美。坚持问题导向、系统规划、依法治理，深入实施城市精细化管理，坚决整治违法建设、占道经营、露天烧烤等痼疾顽症，全面提升城市净化序化美化水平。逐步实施开放居民区“小区式封闭”，推行红色物业、保障型物业管理，完善老年活动中心、社区便民食堂、智能充电桩等服务功能，让小区物业升级为“城市管家”。

改善农村人居环境。持续开展农村人居环境整治五年行动。统筹编制马驿屯、沟家寨、笔管堡“村庄规划”，启动杨柳河流域综合整治，完成运粮河丰盛堡段险堤应急修建。结合西鞍山铁矿项目土地整理，引导百姓开发景观农业，着力打造具备村景、山景、田园景的生态农业景观示范基地。加强土地确权成果应用，稳妥有序推进农村集体建设用地入市。推进煤水电气等城乡基础配套设施短板建设，让农民享受城市配套的福利。继续推进美丽乡村建设，将笔管堡村打造成省级美丽乡村。

优化绿色生态环境。持续加强环境保护和生态修复，统筹水资源、水环境、水生态治理，积极推进辖区重点流域综合整治。持续开展重点区域大气污染防治，坚决遏制“两高”项目盲目发展，支持重点企业推广绿色低碳生产技术，加快投资2.32亿元的农村人居环境基础设施工程建设。加强土壤污染源头防控，提升环境信息化管理水平。

（四）抓民生谋福祉，努力提高群众生活品质

持续强化社会保障。坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化职业技能服务提升，支持各类群体创业发展。新增就业不低于4500人，确保城镇登记失业率控制在4.0%以内、零就业家庭动态为零。持续加大社会保障力度，确保养老金按时足额发放。健全分层分类社会救助体系，更加关心关爱特困、孤儿、残疾人等群体，全力做好困难群众兜底保障。提高退役军人就业安置质量和服务保障水平。坚决保障农民工劳动报酬权益。

全力发展社会事业。扎实推进义务教育优质均衡区创建。全面改善办学条件，加快大轧厂地块小学和2个公办普惠性幼儿园建设，完成居义小学、45中学等12个维修扩建改造工程。深入探索“双减”新模式，强化与辽宁教育学院合作，打造具有区域特色的高质量教育体系。优化养老服务体系，新建一所公办养老院，设置床位200张。持续提高公共卫生服务能力，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和有基础性疾病群众的防控，着力保健康、防重症。实施文化惠民工程，谋划城市文化和健身场所项目，改造升级区、街文化站室。持续开展“全民健身月”等系列群众活动，适时召开铁西全民健身运动会。

（五）抓发展保安全，全力维护社会和谐稳定

守牢安全发展底线。严格落实安全生产“15条硬措施”，围绕重点企业、城镇燃气、建筑施工等重点领域，深化大排查、大整治、大执法、大宣传。强化食品药品安全监管，构建从源头到消费全过程覆盖的管理格局。发展新时代“枫桥经验”，坚持源头化解、事心双解，全面落实信访工作“三到位一处理”要求，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

加强社会治理创新。深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念，依托937个城乡网格，建立健全信息收集、问题发现、协同处置的工作机制。持续巩固“三长制”工作成果，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

加快平安铁西建设。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。构建立体化、法治化、智能化社会治安防控体系，迭代升级“平安街巷”系统工程，增扩建视频点位2000个。发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治安防控共同体。

（六）抓建设强落实，着力打造人民满意政府

坚持忠诚为本，履行政治使命。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。持续推进巡视、审计、生态环境保护督察等反馈问题整改，以实际行动和扎实成果诠释对党的绝对忠诚。

坚持法治为先，强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序与制度，健全政府守信践诺机制。全面推进严格规范公正文明执法，加强政务公开，推动“八五”普法走深走实，高质量做好“五经普”工作。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持廉政为要，永葆公仆本色。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。压减“三公”经费，全力保工资、保运转、保基本民生，努力以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

坚持实干为重，提高落实成效。坚持刀刃向内，敢于自我革命，弘扬勤学善思之风，时刻保持本领恐慌的危机感。弘扬调查研究之风，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。弘扬狠抓落实之风，健全完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责任体系和闭环管理链条，不断增强斗争精神，努力干出实实在在的业绩。

各位代表，蓝图绘就风正劲，奋楫扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、自信自强，埋头苦干、奋勇前行，在全面建设社会主义现代化国家的时代进程中承担使命、团结奋斗，共同谱写铁西振兴发展新篇章！