2022年，铁西区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等精神，按照中央和省、市、区委关于法治政府建设各项决策部署，紧紧围绕建设法治政府总目标，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。经梳理总结，现将有关情况报告如下：

一、加强法治政府建设组织领导

1.强化组织领导。区委区政府始终把法治政府建设工作放在突出位置，明确政府主要负责人为全面依法治区及法治政府建设的第一责任人，至上而下逐级成立专项组织，并且将法治政府创建工作作为区常委会重要研究内容，定期研究法治政府示范创建、行政执法监督、法治宣传等方面工作。同时，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，全面压紧压实各级工作职责。2022年，全区11个党委部门、21个政府部门、7个街道，主要负责人均在述职述廉政过程中进行了述法。

2.精心组织实施。以鞍山申报国家级法治政府示范市工作为重点，带动全区法治建设。制定了《铁西区法治政府建设任务清单》，进一步明确了104项指标的落实标准和落实要求，组织有关责任单位逐项推动落实，逐项建立工作台账，全力做好相关资料存档备查工作，高标准完成了2022年6月市创建申报工作领导小组办公室成员对我区的模拟核查工作。同时，大力推进依法执政，在政府系统逐步形成了政府党组领导、部门协同推进、人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。

3.加强法治理论学习。区委、区政府坚持把学习习近平法治思想和宪法法律作为重要学习内容，区委采取理论中心组学习与个人自学相结合的方式，将《法治中国建设规划(2020-2025)》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》纳入学习内容；区政府通过理论学习中心组学习，认真学习了《安全生产法》、《中国共产党政治协商工作条例》、《知识产权强国建设纲要》等法律法规规范性文件，切实增强了区委领导班子和区政府领导班子的法治工作素养。

二、坚持科学民主依法决策

1.认真落实重大行政决策程序。根据《铁西区人民政府工作规则》，细化工作流程，进一步提升政府决策的科学化、法治化、规范化水平。

2.全面推行政府法律顾问制度。在政府及组成部门推行建立法律顾问制度，发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和诉讼、重大疑难信访事项中的积极作用。2022年区政府聘请鞍山市翟铁宇律师事务所为政府法律顾问单位，截至目前为铁西区人民政府提供法律意见22件，进一步提升政府行政决策水平。

三、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，落实《鞍山市行政权力下放运行管理暂行办法》。根据国家放权底线最新要求，对市下放行政权力事项进行回收、调整，共上交行政权力事项54项，承接342项。认领、公示2022年度区级行政许可事项清单147项，规范行政许可事项清化管理，实现清单之外无审批。与鞍山经济开发区签订政务服务委托协议，进一步捋顺与鞍山经济开发区权责边线。

2.深入推进证照分离改革。印发全面推进铁西区证照分离改革实施方案，推进证照分离改革工作，加强工作调度协调，实行证照分离改革月报告制度。针对国家、省、市证照分离改革106项事项，梳理出本区涉及审批监管九个部门的证照分离改革事项15项，其中4项实行“告知承诺”，11项优化准入服务。截止目前，铁西区“证照分离”改革共10项涉企经营许可事项实行“告知承诺制”。

3.优化营商法治环境。推行行政执法责任制，深化行政执法体制改革，确认行政执法主体，铁西区行政执法主体名单先后在区政府网站上公开。落实清单动态管理制度，持续开展权责清单动态调整，对我区841项行政执法事项进行了统一规范。规范事中事后监管，推进互联网+监管系统涉企信息归集公示工作，践行包容审慎监管制度，开展各类检查823起，最大限度减少执法活动对企业生产经营的影响。另外，制定了《鞍山市铁西区人民检察院加强法治化营商环境建设工作专项活动方案》，加大依法打击力度，有效维护了社会主义市场经济秩序。

4.深入推进社会治理创新。健全网络化管理体系，将市场管理、疫情防控、信访维稳、燃气排查老旧小区改造等工作全部纳入网格体系当中，完成了“两中心一工作站”治理体系和7732名网格员队伍的建设工作。推动党建引领社会治理创新，构建了“街道大工委”“社区大党委”“网络+功能性党支部”“楼院党小组”“党员中心户”5级治理组织体系，实行“街乡吹哨、部门报到”工作机制，共建共治，有效提升了辖区居民的满意度和幸福感。

5.社会保持和谐稳定。常态化开展政法队伍教育整顿工作和扫黑除恶专项斗争，平安建设取得新进展，群众获得感、幸福感和安全感显著提升。

四、完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。严格遵循规范性文件管理规定，认真落实规范性文件征求意见、备案审查制度，建立健全规范性文件清理机制，2022年开展规范性文件清理工作2次，经过认真梳理，我区没有与上位法不符的规范性文件。

2.规范行政自由裁量权。全面落实行政自由裁量权制度，积极组织各行政执法部门修订行政自由裁量权规则。区市场监督管理局、区综合执法局、区卫健局、区农业农村局、应急局等重点执法单位出台行政自由裁量权指导标准，完善行政裁量权基准862项。

3.推进行政执法制度建设。建立行政执法制度体系，组织区市场监督管理局、区综合执法局等重点执法单位形成执法手册，对行政执法责任制、行政执法案例指导、执法裁量权基准、行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法监督、行政处罚程序暂行规定等内容进行了规范。严格落实“三项制度”，各有关执法部门均已形成并落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，进一步促进了严格规范公正执法。另外，深入开展案卷评查工作，进一步规范了行政执法行为。

五、健全法制政府科技保障体系

1.创新网格服务管理新模式。实现区市域治理中心与12345平台无缝对接，建立了矛盾纠纷“三级化解”机制及1+1+2+N的矛盾化解工作法，有效推动了矛盾纠纷及时、准确、高效办理。

2.全面加强社会治安防控。扎实推进平安街巷科技系统建设，加强特种行业场所及重点部位信息采集覆盖度，增加5G高清摄像头1198个，全面采集娱乐服务场所和特种行业从业人员信息、旅馆业实名制住宿信息、典当信息、视频数据信息，并且对娱乐场所、废旧金属收购业、危爆使用单位等实行备案管理。依法严厉打击各类刑事犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。

六、健全突发事件应对管理体系

组织相关部门先后制定了《铁西区应对突发事件军地应急联动机制实施办法》、《铁西区事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥与处置管理办法》、《铁西区大规模核酸检测工作预案》、《铁西区隔离转运应急预案》、《铁西区食品安全事故应急预案》、《进口冷链食品疫情防控应急预案》、《铁西区药品安全事故应急预案》、《铁西区特种设备突发事故应急预案》等各项应急预案制度，积极开展应急演练活动，全面加强人员队伍建设，有效防范和遏制重特大事故发生。特别是能够根据突发疫情，立即启动应急响应，全面做好核酸检测、宣传发动、物资调配等工作，有效铸牢了疫情防线。

七、强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况。

2.加强行政执法监督。全力提高司法、执法人员的法治意识和业务能力，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格规范涉企执法检查行为，制定并向社会公开《2022年度区政府部门涉企行政执法检查计划》，组织相关部门利用辽宁省互联网监管平台抽取检查企业并公示相应信息。公开行政执法监督投诉举报方式，积极办理行政执法投诉举报案件，进一步促进严格公正文明执法。

3.强化审计监督。大力推进财政预算执行审计、政府投资建设项目招标限价审计、领导干部任期（离任）经济责任审计，实现审计监督全覆盖。

八、依法有效化解矛盾纠纷

1.认真做好行政应诉、复议工作。扎实做好行政复议及应诉工作，严把涉法事项审查关，认真落实重大行政决策程序，依法提出应对意见和措施。完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。严格落实《鞍山市关于进一步健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案》，进一步完善行政裁决工作体制机制，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。2022年，铁西区政府收到行政复议申请1起，其中不予受理1起。收到一审行政起诉状9起，参加一审行政开庭5起，二审行政开庭2起，收一审判决5件，二审判决2件，再审判决1件。

2.积极推广多元化解社会矛盾纠纷机制。全区7个司法所在各项标准上基本能达到省厅规范化建设要求，建设村民评理说事点8个，居民评理说事点55个，均已落实省厅要求“七个一”标准，全年开展矛盾纠纷排查12次，化解矛盾纠纷994件，调解成功994件。区司法局被推荐为省指导人民调解工作先进集体，1名同志被推荐为省优秀人民调解员，1名同志被推荐为省防止民间纠纷激化有功一等奖，1名同志获省“五级书记抓信访”先进个人和市劳动模范荣誉称号。

3.积极开展普法宣传。编制并启动了“八五普法规划”，先后结合市域社会治理现代化、优化营商环境、保护企业权益、打击治理电信网络诈骗犯罪、食品安全等重点工作，以及全民国家安全日、《民法典》宣传月等重要节点，以云课堂、订单式讲座、定点法律服务等方式开展普法工作。另外，与市律师协会合作录制“战”疫普法云课堂，通过网络送法进企业、进学校、进社区，有效提高青少年、社区居民及企业职工依法防疫法律意识。采取线上与线下相结合方式，截至目前，共开展线下法治宣传15次，线上活动5次，发放各类宣传资料25000余份，解答各类群众问题300余人次。

九、存在的问题

我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与国家、省、市要求相比还存在一些差距，一是法治思维尚未完全形成，个别工作人员对政策解读把握上还存在着一定的差距。二是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革仍需继续深入。三是行政执法规范化建设还需进一步加强。四是执法队伍整体素质有待进一步提升。

十、下一年度工作计划

2023年，我们将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，深入贯彻习近平法治思想，围绕建设中国特色社会主义法治体系，深入推进依法行政，加快建设法治政府，突出抓好以下工作：

（一）做好法治建设工作谋划。按照市委法建委“一规划两纲要”要求，科学制定2023年铁西法治建设工作要点。

（二）系统推动铁西区法治建设。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面推进法治政府示范创建“指标体系”各项工作任务。对照《市县法治政府建设示范指标体系（2021版）》要求，积极推进法治政府建设。

（三）积极服务铁西振兴发展大局。按照严格执法、公正司法，全民守法的总体要求，以推进市域治理体系建设为依托，扎实做好法治化营商环境建设，重规范公正文明执法，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。