铁西区法治政府示范建设工作领导小组办公室：
2023年，铁西区市场监督管理局在区委、区政府和市局的领导下，认真贯彻中共中央和国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，深入开展铁西法治市场监管建设，取得明显成效，现报告如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
铁西区市场监督管理局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组和各党支部学习的重要内容，将习近平法治思想作为市场监管法治建设顶层设计的根本遵循，作为市场监管行政执法、法治宣传教育等工作的总指引，制定了《鞍山市铁西区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制定了《鞍山市铁西区市场监督管理局开展“行政执法规范化建设年”活动的实施细则》，制定了《鞍山市铁西区市场监督管理局普法责任清单》，全局开展了宣传习近平法治思想，宣传中华人民共和国宪法、民法典、国家安全法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政赔偿法、行政强制法、公司法、反垄断法、价格法、反不正当竞争法、电子商务法、广告法、产品质量法、食品安全法、特种设备安全法、计量法、标准化法、药品管理法，疫苗管理法、商标法、优化营商环境条例等法律法规的系列普法活动。我局每年形成法治建设工作报告，按时报送市局和区委法建办，并在铁西区人民政府网站向社会公开。
二、主要负责人为第一责任人
铁西区市场监督管理局主要负责人为履行推进我局法治建设第一责任人，带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局主要负责人组织全局严格执行重大行政决策法定程序，加强对本部门重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，落实行政处罚案件负责人集体讨论暂行办法等各项制度。
铁西区市场监督管理局主要负责人组织全局落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，落实各项行政执法监督工作规则。
铁西区市场监督管理局主要负责人自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行生效行政复议决定，严格执行法院生效裁判。
三、全面完成鞍山市法治政府示范建设相关工作
按照《鞍山市法治政府建设示范指标体系》104项指标，结合市场局法定工作职责，我局圆满完成了工作任务。
1、全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，动态调整管理行政中介服务事项清单，依法规范中介执业行为。
2、全面推行“证照分离”“多证合一”，进一步压缩企业开办时间，实际办理时限不超过5个工作日，逐步实现“一窗受理，并行办理”。全面推行企业开办“一网通办”平台应用，进一步简化办事流程，减少办事材料，提高工作效率，进一步增强了企业和群众的方便感和满意度。落实“证照分离”改革全覆盖工作，完成涉企经营许可事项清单认领工作。
3、全面推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”检查模式，逐步实现职能部门综合监管，全力推动监管事项、抽查事项等监管信息进平台，确保各类监管信息应归尽归、应公示尽公示，夯实综合监管大数据基础，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
4、认真开展公平竞争审查，以强化公平竞争审查制度约束，按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，开展公平竞争审查自查工作，2023年共审查各类文件50件，有效推进我区公平竞争审查工作制度落实。
四、全面规范行政执法
铁西区市场监督管理局按照省局和市局法治市场监管建设工作部署，按照《鞍山法治市场监管建设实施方案（2021-2025）》，结合辽宁省委组织部开展的2023行政执法专项考核，结合集中整治行政执法突出问题行动，以及司法局开展的行政执法规范化建设年等活动要求，深入推进我局法治市场监管建设，开展了全面规范行政执法工作。
1、完善行政执法改革。铁西区市场监督管理局将行政执法改革作为推进法治建设和社会治理的重要手段，努力构建权责统一、权威高效的市场监管行政执法体制。
2、确认公布行政执法主体。按照法定职权铁西区市场局向市司法局申报1个行政执法主体，经铁西区司法局确认后，执法主体相关材料已在区政府网站向社会公布。
3、严格执法人员资格管理。铁西区市场监督管理局行政执法人员都是经过培训考试取得辽宁省人民政府统一印制的行政执法证人员，没有取得行政执法证人员不允许从事行政执法活动。我局加强对行政执法人员资格的动态管理，对不符合规定条件的行政执法人员及时进行清理，并向社会公告。在执法活动中，我局行政执法人员都出示行政执法证，实行“亮证执法”。
4、增强规范执法意识。铁西区市场监督管理局不断加强法律法规培训，不断提升市场监管行政执法人员的职业道德和业务技能。每季度至少开展一次集中培训，提升法制人员和行政执法人员的法治思维和法治素养。
5、落实行政执法公示制度。铁西区市场监督管理局严格执行《辽宁省市场监督管理行政执法公示办法》，对2023年我局行政执法主体、行政执法人员名单、行政处罚裁量规则及基准、执法监督举报方式、年度涉企行政执法检查计划、执法事项清单、监管事项清单、随机抽查事项清单、执法流程图、重大执法决定法制审核流程图及目录清单进行了更新，并在铁西区政府网站进行公示。我局按照“谁执法、谁公示”的原则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，全面、准确、及时向社会公开行政执法信息，接受社会监督。
6、落实行政执法全过程记录制度。铁西区市场监督管理局严格执行《辽宁省市场监督管理行政执法全过程记录办法》《行政执法音像记录清单》，通过文字、音像等记录形式，对行政执法立案、调查取证、审核、决定、送达执行等执法环节全过程进行记录。
7、落实重大行政执法决定法制审核制度。铁西区市场监督管理局按照《辽宁省市场监督管理重大执法决定法制审核办法》《重大行政执法决定法制审核清单目录》《重大执法决定法制审核流程图》要求，完善重大执法决定法制审查机制，加强法制审核队伍建设，成立了鞍山市市场监督管理局法制审核工作组，明确了审核机构、审核人员、审核内容、范围和责任。我局重大执法决定作出前必须进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。
8、落实涉企行政执法检查计划管理制度。2023年，铁西区市场局全面推行并完善了“双随机、一公开”监管。一是依托双随机监管平台，健全了“一单两库”，强化了监管执法业务培训。二是依托“互联网+监管”平台，制定了铁西区市场局2023年度涉企执法检查计划，经区政府批准，并在区政府网站向社会公布。三是严格按照计划实施了涉企检查，铁西区市场局克服疫情带来的困扰，已完成全年涉企检查计划任务，有效规范了市场监管行政执法行为。
9、推行包容审慎监管。落实《鞍山市市场监管领域轻微违法行为包容免罚事项清单(2022版）》，在市场监管领域落实轻微违法行为包容免罚84件，激发市场活力，优化了营商环境。
10、规范文书和案卷档案管理，铁西区市场监督管理局按照市场监管总局规定或《辽宁省行政执法案卷立卷标准和主要执法文书示范文本》，规范填写和使用行政执法文书。我局加强行政执法档案管理，对执法检查记录、证据材料、执法文书等资料及时进行收集、装订、立卷、归档。
五、存在问题、原因分析与对策建议
1、执法力量与监管任务不匹配。我局执法人员数量不足，虽然积极通过执法培训，强化了行政执法队伍的法治意识和执法素质，但与全面深入推进市场监管的工作目标还有一定的差距，不能满足众多监管任务和专业化技能要求，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。
2行政执法队装备不足、原有装备老化。按照《市场监管总局办公厅印发关于市场监管基层执法装备配备的指导意见的通知》（市监稽发[2021]35号）和司法局相关工作要求，我局现有装备，缺口较大，需要逐步更新必要的办案装备。
六、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排
1、深入学习宣传贯彻党的二十大精神。组织全局人员以多种形式，全面学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上所作的报告，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，结合自身工作实际，制定贯彻落实的具体举措。继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想和党的二十大精神列入局党组理论学习中心组和各党支部学习的重要内容，以习近平法治思想和党的二十大精神，全面引领鞍山法治市场监管建设。
2、完成铁西区市场局在国家级法治政府示范建设工作中的相关工作任务，按照《鞍山市法治政府建设示范指标体系》104项指标，结合法定工作职责，全面规范市场监管行为，不断优化营商法治环境。
3、继续全面规范执法行为。确认公布行政执法主体，严格执法人员资格管理，不断增强工作人员的规范执法意识。继续推进行政执法三项制度落实，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。继续严格落实涉企行政执法检查计划管理制度，进一步规范涉企执法检查。践行包容审慎监管理念，推行柔性执法，严格落实行政执法裁量权基准制度。规范执法权力运行，规范文书和案卷档案管理，改进行政执法工作作风，全面提升规范执法水平。
特此报告
鞍山市铁西区市场监督管理局
2023年11月27日