政  府  工  作  报  告

——2024年12月28日在铁西区第十九届

人民代表大会第四次会议上

铁西区人民政府区长   丁坤斌

各位代表：

现在，我代表铁西区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，按照市委打造辽宁新时代“六地”重要支撑区和区委“六个方面实现新突破新提升”部署要求，攻坚克难、砥砺前行，较好地完成区十九届人大三次会议确定的各项目标任务。

预计全年地区生产总值可比口径增长8%以上；规模以上工业增加值可比口径增长8%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。主要经济指标增速均高于省市平均水平，三年行动攻坚之年攻坚之战即将全面胜利。

过去一年，我们凝心聚力抓项目、促投资，发展动能不断增强

项目建设量质齐升。落实项目管家制度，实现87个5000万元以上项目开复工，开复工率114.5%，排名全市首位。投资10.5亿元的鞍钢本部钢渣再选、投资2亿元的富甲一方二期商住等32个新项目开工建设，投资1.45亿元的信利肉制品深加工、投资1.35亿元的怡嘉康宁康复医院等15个项目竣工运营，电子光伏基材、桔子水晶酒店等3个项目再创当年开工、当年竣工、当年投产运营的“铁西速度”。深挖鞍钢投资潜能，新增有效投资近20亿元。

招商引资亮点纷呈。聚焦主导产业，绘制产业图谱，确定白名单企业467户，“走出去、请进来”105次，全年签约重点项目78个、落地36个。赴山东等地举办清洁能源产业主题招商推介会，清洁能源组件、生物质蒸汽等一批项目开工建设。举办第一届宠物繁育产业（鞍山）高质量发展大会，开展宠物产业链主题招商推介活动4次，“鞍心宠”数字科技产业园、韩友汇宠物医院等项目签约落地。铁西区获评全国“宠物友好示范城区”。

要素保障坚实有力。抢抓国家政策机遇和投资导向，争取中央预算内、专项债等各类项目资金2.11亿元。推进大轧DN3等6个地块土地整理，实现净地45.3万平方米。举全区之力攻坚，圆满完成千山西路沿线历史遗留55栋居民楼的征收净地工作，九道街以东8.1万平方米商住地块实现挂牌出让。消化处置批而未供土地22万平方米、闲置土地13.3万平方米、闲置厂房2.6万平方米，均超额完成年度目标任务。

过去一年，我们克难奋进强产业、促消费，经济基础不断夯实

工业规模不断壮大。大力发展电力装备和清洁能源装备产业，产业定位进一步聚焦，主导产业规模持续扩大，铁西经济开发区清洁能源装备制造产业园获评“第二批”辽宁省特色产业园区。净增规上企业5户，4户企业新晋“小巨人”企业。顺利完成鞍山钢铁集团有限公司、鞍钢股份有限公司经济指标属地化衔接，全区工业总产值达到750亿元，工业增加值占地区生产总值比重由15%提升至58%，工业规模跃升全市首位。

消费潜能持续释放。落实国家消费品以旧换新政策，开展“全季嘉年华”等系列促消费活动28场，列支区级消费补贴1100万元，获得各级政策性补贴6000余万元，撬动消费近14亿元，住宿和餐饮营业额增速保持在20%左右，家电、汽车等线下消费场景成为全市“主战场”。强化企业培育，新增限上企业16户，线上消费新场景博越电子商务落地升限。特色美食、非遗技艺亮相央视、走进辽视春晚，荷塘月色等4户企业入选“鞍山文旅星耀榜”，铁西知名度和美誉度全面提升。

农业生产稳步推进。严守耕地红线，落实各项惠农补贴政策，全年粮食蔬菜产量稳步增长。大力发展特色农业，成功举办鞍山市第二届君子兰花卉展销会，实现销售额6500余万元。积极扶持农产品加工企业，规模以上农产品加工企业营业收入达到4亿元以上，辽宁独一处食品有限公司获批农业产业化市级重点龙头企业。

过去一年，我们踔厉笃行深改革、优环境，创新活力不断释放

重点改革走深走实。完成政府机构改革，组建经合局、数据局，调整住建局、市场局等部门职能，划转149项行政权力事项，政府机构设置和职能配置进一步优化。深化园区体制机制创新，创融公司市场化改革进程全面提速，宁鞍创投基金、北控城服等项目深入推进，成立创联商务科技公司，“管委会+公司”体制机制进一步完善。

营商环境持续优化。召开营商环境大会，兑现本级政策性资金奖励1321万元。实施领导干部进企业行动，解决各类问题262个。积极推动银企对接，助企融资8800万元。坚持“新官理旧账”，清偿拖欠企业账款3.46亿元，稳妥化解鑫宇机械、轩浩环保等企业历史遗留问题。全区744项政务服务事项实现“网上办理”，206个高频事项实现“掌上办”。“免申即享”改革入选省十佳典型案例。营商环境“万件清理”和涉企诉求办结率、满意率均为100%。

科技创新赋能增效。加快推进创新平台建设，清华大学核研院磁轴承试验中心、国创中心全国首个技术分中心相继落户域内企业。培育高水平创新主体，新增高新技术、“雏鹰”、“瞪羚”等创新型企业37户。神钢冷轧等4户企业获省科技进步、创新创业奖项，卧龙电气成功研制世界首台（套）电频转换装置并出口海外，金索聚科技公司研发产品打破国际垄断。实现科技成果转化45项，技术合同成交额近3亿元。

过去一年，我们全力以赴强建设、精管理，宜居环境不断改善

城乡建设全面提速。高质量布局城市发展空间，全面完成城市空间规划区域内六个单元控规，并完成其余区域村庄规划。推进城市更新，文化、利洲老旧小区改造实现主体工程当年开工、当年竣工。整改“带病运行”燃气管网18.2公里，改造供暖、供水等地下管网40公里。以打通“断头路”为重点，高新大道、协作路等道路开工建设，千山西路排水和路面大修工程全面竣工，修建农村道路4公里。建成22个口袋公园，永乐体育公园升级改造全面完成。

城乡管理精益求精。常态化推进精细化管理，落实“门前三包”责任制，施行机械化湿扫水洗作业，修复破损道路2.8万平方米，新增苗圃绿地3处，植绿补绿5万平方米，打造9条精品示范路段，城市“四化”水平不断提升。率先在全市推行城乡环卫一体化，农村人居环境明显改善，沟家寨村、宁远屯村入围省级美丽宜居村。

生态环境常抓不懈。持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。严格落实能耗“双控”，单位GDP能耗下降3.8%。投入生态环境保护资金8000万元，有效管控移动源、散烧源、扬尘源、工业源，全面完成散煤替代二期工程，预计全年环境空气质量优良天数达到290天以上。建成并运行2个水质自动监测站，运粮河、杨柳河排污口规范化整治全面完成，域内河流水质断面稳定达标。实施建设用地土壤污染风险管控，重点建设用地安全利用率达100%。

过去一年，我们竭尽全力解民忧、办实事，民生福祉不断提升

民生保障更有温度。坚持就业优先，城镇新增就业5953人，零就业家庭动态为零，补发就业困难人员保险补贴7345万元。兜牢民生底线，累计发放低保、高龄、残疾人补贴等各类保障资金1.5亿元，惠及困难群体4.6万人次。强化拥军优属，为优抚对象发放抚恤金、生活补助1031万元。健全养老服务体系，永丰等3个社区食堂投入运营，新增2家养老院，养老床位达到2400余张。办结农民工欠薪案件9件，追讨薪资260万元。

公共服务更有深度。投入7000余万元全力改善办学条件，实验学校东校区主体封顶。统筹抓好中小学膳食管理，全力保障学生“舌尖上的安全”。坚持内培外引，教育教学质量稳步提升，重点高中录取率创历史新高。获评全国首批“中小学科学教育实验区”。开展群众性文体活动近百场，承办首届“国球进公园”国家级赛事，群众文体生活日益丰富。升级改造2所基层卫生院，基层卫生服务能力稳步提升。深入开展爱国卫生运动。

社会治理更有力度。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全年重特大安全生产事故为零，安全形势总体平稳。化解隐性债务2.57亿元，系统性金融风险底线安全可控。投入3146万元，彻底化解“钉子案”“骨头案”89件。完成正得名居“保交房”年度任务。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，“平安护航”统一行动始终位列全市首位，社会大局和谐稳定。

过去一年，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设不断加强

政治建设更加有力。始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央有指示、铁西有行动，省市区委有部署、政府有落实。全面落实意识形态工作责任制，筑牢新时代意识形态安全防线。省委巡视反馈意见整改取得阶段性成效。

依法行政成效显著。持续推进法治政府建设，高水平开展“八五”普法，圆满完成第五次全国经济普查。严格落实“三重一大”集体决策制度，规范政务公开和信息公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众舆论监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案47件，办复率、满意率均达100%，12345群众诉求满意率98%。

作风建设常治长效。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育和群腐集中整治，紧盯重点问题、重点对象、重点领域，坚决惩治群众身边“蝇贪”，全力营造风清气正的政治生态。坚持过“紧日子”思想，严控一般性支出，缩减“三公”经费10%，把有限资金用在发展紧要处、民生急需时。

此外，审计、保密、档案、国防动员、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作都取得新进展。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表铁西区第十九届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区各单位，向关心支持铁西发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在着短板和不足：制造业增长乏力，消费潜能尚未得到充分释放，稳增长压力依然较大；产品层级偏低，产业链条不完善，主导产业支撑作用不明显；医疗、养老等公共服务供给仍有短板，民生保障尚有较大提升空间；一些干部思想还不够解放，斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好明年政府工作至关重要。

2025年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委全会、省委经济工作会议、市委、区委全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，围绕鞍山打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为关键抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，融入全市现代化产业体系建设，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持扩需为要，释放高质量发展潜能。牢牢把握扩大内需这个战略基点，全力以赴激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。

激发消费市场活力。实施提振消费专项行动，全方位落实“特定群体增收”等政策，进一步增强社会消费能力。持续开展“全季嘉年华”等促消费活动，全力释放汽车、家电等大宗商品消费需求。落实加力扩围实施消费品以旧换新政策，让消费者得到更多真金白银的实惠。拓展养老、育幼等服务消费新场景，鼓励域内餐饮、住宿企业加入“旅行就选C”等精品旅游线路，谋划打造宠物旅游线路和体验项目，努力让消费市场“热气腾腾”。

扩大政府投资界面。抓住国家实施“更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策”机遇，用足用好存量政策，承接落实好一揽子增量政策，重点谋划和推进投资6亿元的城中村改造、投资1.5亿元的杨柳河综合整治、投资0.54亿元的宠物繁育实训基地和投资7.29亿元的14宗土地收储等政府投资类项目。全力争取超长期特别国债、中央预算内、专项债等上级资金支持，以政府投资有效带动社会投资。

提升社会投资质效。围绕清洁能源装备、宠物经济等主导产业，聚焦“双鞍”融合、央地合作，高频次“走出去、请进来”，力争全年签约重点项目72个、落地36个。开工建设华通风机、嘉顺金属等8个工业类项目，实施1780线改造、能源动力主机大修等6个工业“四改”类新项目，推动大轧DN3、千山西路等4个地块房地产项目开工建设，切实以项目质量、投资总量夯实经济发展“硬支撑”。

（二）坚持产业为基，加快高质量发展步伐。聚焦实体经济，巩固存量、拓展增量，延伸产业链，提高附加值，加快构建具有铁西特色优势的现代化产业体系。

做大做强传统产业。强化协调服务，支持鞍钢调整产品结构，与鞍钢同题共答、同向发力，确保企业生产提“质”稳“量”。支持本地重点企业与鞍钢构建配套联合体，发展壮大“围钢经济”，推动“双鞍”融合走深走实。补齐拉长电力装备、食药健康产业链条，加快园区主导产业集聚发展。持续用力推动房地产市场止跌回稳，有序投放中央一品东等优质地块，促进房地产业良性循环和健康发展。

培育壮大新兴产业。结合国家战略新兴产业布局，依托卧龙电气、中科福德等链主企业，推进清洁能源装备产业链条项目耦合发展，建设具有引领性、先导性的清洁能源装备产业示范区。依托区域宠物资源优势，规划建设千山西路宠物产业特色街区，打造高标准宠物交易中心，推动宠物用品、宠物医疗、宠物检测、宠物运输、宠物驯养、宠物保险等宠物全生命周期服务产业发展，叫响“鞍心宠”品牌。

坚定实施科技创新。强化企业创新主体地位，梯次培育创新型企业，力争新增科技型中小企业15家、高新技术企业5家、雏鹰瞪羚企业2家、专精特新企业3家。加快创新平台建设，推进鞍钢集团钢铁研究院特种材料分院落地。落实落细科技创新优惠政策，引导支持企业加大研发投入力度，鼓励神钢冷轧等科技企业争取国家、省级科学技术奖项。深化校企合作，围绕重点产业关键核心技术开展攻关，技术合同成交额增长10%。

（三）坚持改革为源，激发高质量发展动力。强化改革开放“双轮驱动”，发挥经济体制改革牵引作用，推动“有效市场”和“有为政府”紧密结合，以一流环境赢得更大发展空间。

更实举措优化环境。畅通政府与企业沟通渠道，提升区、街、社区（村）三级政务服务网络运行效能，在市场准入、要素供给、公平执法等方面护航企业发展壮大，新增市场主体4500个。深化政务服务“一网通办”，以“四减一化”为切入点，深入推进审批流程再造。持续开展“如我在办”专项行动，扩大“高效办成一件事”宠物产业主题应用场景，打造“鞍心营商”铁西品牌“升级版”。

更大力度推动改革。深化国资国企改革，推进繁荣置业、天路佳益等国有企业重组整合，推动国有资产资本向重点产业、优势企业集中。深化开发区体制机制改革，完善薪酬制度，强化绩效考核，激发园区干事创业活力。加快落实产业提升规划，推动工作力量向主责主业聚焦、资源要素向主导产业集聚。深化财税体制改革，积极落实省以下财政体制改革，完善同高质量发展相适应的财政事权和支出责任制度，确保财政资金规范、安全、高效运行。

更高水平扩大开放。加大对外交流，精心组织企业参加“进博会”“广交会”等国际性展会，开拓东北亚、“一带一路”沿线国家市场，挖掘“零外贸”企业进出口潜力，培育有实绩外贸企业，进出口总额实现5%的增长。加大对内合作，积极融入沈阳现代化都市圈建设，深化与南京建邺区交流互动，强化同京津冀、大湾区、长江经济带等国家重大战略的产业对接、项目合作，促进产业协同发展。

（四）坚持环境为优，绘就高质量发展底色。秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹城乡建设管理，加强污染防治，打造功能强、韧性足、生态好的宜居城区。

高品质实施城市更新。完成“十四五”规划老旧小区改造任务，推进文化社区完整片区建设，持续改善百姓居住条件。加强地下综合管廊建设，实施48公里地下老旧管网改造。继续推进协作路、桃李街等18条道路修建，提升开发区基础设施配套功能。修建口袋公园20个，扮靓“微空间”。推动兴盛路与千山西路直线贯通，实施千山西路沿线“铺满绿”工程，美化城市“中轴线”。

高水平抓好城乡管理。持续开展市容市貌综合整治，压实“门前三包”，加大市政设施、园林绿化、环境卫生等管护力度，进一步优化城区综合环境和运行秩序。加大环卫设备、设施投入，提升城乡垃圾收储运能力。实施村屯绿化、硬化、净化工程，改善农村人居生活环境。扩大万家房产物业管理范围，推行物业小区业主委员会全覆盖，提高小区管理水平。

高标准改善生态环境。做好中央生态环境保护督察迎检工作，高质量完成反馈问题整改。全力保障工业园区子站迁移和稳定运行，强化低空面源管控，综合施策、标本兼治，从根本上改善区域空气环境质量。深化入河排污口专项整治，持续开展农村黑臭水体排查治理，确保域内河流水质断面稳定达标。强化土壤污染源头防控、分类管理，有效管控土壤污染风险。

（五）坚持民生为本，共享高质量发展成果。自觉践行以人民为中心的发展思想，落实惠民生、暖民心各项举措，筑牢安全防线，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

用情健全社会保障。落实落细就业帮扶政策，着力解决结构性就业矛盾，促进高质量充分就业，城镇新增就业4000人。扎实做好最低生活保障、临时救助、特困供养、帮残助残等工作，确保各类资金按时足额发放，织牢民生兜底保障网。深化双拥共建，提升退役军人服务保障水平。加快推动公办养老院、社区居家养老服务站建设，鼓励社区卫生院开展医养结合延伸服务，持续完善养老服务体系。

用心发展社会事业。积极争创义务教育优质均衡区，建成投用实验学校东校区，巩固和强化“双减”成效，筑牢校园安全防线，办好人民满意的教育。举办全国青少年“娃娃机”摇滚音乐节，开展民俗文化节、全民乒乓球等各类文体赛事活动，推动文体旅融合发展。抓好区属医院合作经营期满后的体制机制调整，强化基层卫生服务机构体系建设，全力提高基层医疗服务水平。开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提升全民健康素养。

用力维护社会稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强城镇燃气、建筑施工、消防、食药品等重点行业、重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续推进信访积案攻坚化解，高效办结12345群众诉求。统筹政府债务风险化解和稳定发展，坚决遏增量、化存量。推进扫黑除恶常态化，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，严防个人极端案事件，全力打造“平安铁西”。

（六）坚持服务为先，增强高质量发展保障。坚定落实新时代党的建设总要求，加强政府自身建设，提升行政能力水平，对人民负责、为人民服务、让人民满意。

建设忠诚履职政府。强化政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。  

建设务实为民政府。坚定不移把发展作为第一要务，始终对标最高抓谋划、聚焦最好抓推进、锚定最优抓落实，干一件成一件，积小胜为大胜，让实干成为政府工作的鲜明标识。弘扬“四下基层”优良作风，抓好“衣食住行”的基本民生、“安居乐业”的多样民生、“安危冷暖”的底线民生，让政府决策体现更多的“群众心声”。 

建设廉洁法治政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。优化财政支出结构，提高资金使用效益，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。深化“八五”普法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保政府权力在阳光下运行。   

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承实干为民的初心情怀、昂扬向上的精神状态、夙夜奉公的工作激情、敢作敢为的责任担当，坚定信心、乘势而上，砥砺奋进、勇毅前行，坚决夺取三年行动决战决胜，奋力谱写中国式现代化铁西实践新篇章！