各有关单位：
《鞍山市铁西区2025年优化营商环境55条》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
鞍山市铁西区人民政府办公室
2025年5月13日
（此件公开发布）
鞍山市铁西区2025年优化营商环境55条
为深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，落实全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会、市委十三届十次全会和区委十五届十二次全会精神，结合《鞍山市2025年优化营商环境66条》以及区政府工作报告任务安排，以建设营商环境优质区为目标，着力改善政务环境、法治环境、市场环境、政策环境、政商环境，推出优化营商环境55条工作举措。
一、构建高效便捷的政务环境
（一）以流程再造优化审批服务效能
1.编制政务服务事项清单。对全区政务服务事项进行梳理，编制铁西区政务服务事项目录及实施清单并进行动态调整。组织各行业主管部门对本领域政务服务事项中办事指南、办理流程、办理时限等内容进行完善，做到同一事项、统一标准，除特殊情况外,做到“无差别受理、同标准办理”，确保线上线下信息一致。（牵头单位：区数据局）
2.拓展“高效办成一件事”场景。聚焦个人全生命周期、企业全经营周期，结合铁西工作实际，重点在医疗、文旅、养老、市场准入、惠企政策等关键领域和核心环节，紧扣一次告知、一号申请、一表提交、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、统一出件的全流程规范要求，扩大服务范围，年底前推出一个“高效办成一件事”主题场景。（牵头单位：区数据局）
3.深化工程建设项目审批制度改革。积极探索工业项目“城市基础设施配套费征收”企业线上核算、一次收缴。系统梳理工程建设项目审批事项清单，落实并联审批、“容缺受理”等工作机制，全面优化审批流程。（区住建局、区数据局按职责分工负责）
4.优化企业开办全流程服务。持续推进企业开办、信息变更、迁移登记、注销登记等“一件事”工作，进一步简化流程。持续做好“个转企”变更登记，加强宣传引导，引导有意向的主体进行“个转企”，做好“个转企”的服务工作。（牵头单位：区市场监管局）
（二）以智能创新优化办事服务体验
5.完善智能办理服务。依托市一体化政务服务平台，按照事项、主题类型划分，建立专属“一张表单”，实现办事流程清晰化，缩短企业群众办事时限。结合鞍山市政务服务网，为办事人员提供线上审批等智能化服务，解决企业群众办事部门模式、材料不明确等难题。（牵头单位：区数据局）
6.深入推进电子证照共享应用。全面梳理区各部门电子证照互通互认需求，推动电子证照从“可用”向“好用、易用”转变。依托市一体化政务服务平台，开通电子证照亮证、核验、授权、调用功能，确保电子证照数据具有完整性、准确性。落实电子证照数据异议、处理、校核机制，对能够通过共享调用方式获取电子证照等政府部门核发材料的，一律免于提交实体证照。（牵头单位：区数据局）
7.加强线上平台认证宣传度。以全省统一身份认证平台为依托，按照市级工作要求，配合推广人脸识别、电子营业执照等注册认证模式，提升企业群众知晓度。（牵头单位：区数据局）
（三）以优化服务提升办事便利化水平
8.加强“掌上办”宣传力度。在区政务服务中心（分中心）、便民服务中心（站）开展“辽事通”可办理社保、医疗、不动产等高频事项宣传力度，提升企业群众知晓度，方便企业群众办事。（牵头单位：区数据局）
9.提升线上服务能力。为经营主体提供办业务、找政策、提诉求、查信用、招人才、融资金、拓商机等全流程在线服务。（牵头单位：区数据局）
10.推动政务服务事项“跨域通办”。按照市级“跨域通办”事项清单，及时公示调整。在政务服务大厅设置“跨域通办”专区，配备专职工作人员并开展业务培训，让窗口人员熟练掌握跨域通办事项的办理流程和操作规范，提供“一次性告知”服务，减少企业群众办事时间。（牵头单位：区数据局）
（四）以窗口改革推动服务提质增效
11.加强窗口规范化管理。围绕提高服务效率、规范审批行为、严守工作纪律等重点方面，在全区各窗口单位开展整治行动。结合“清风辽宁政务窗口”评选标准，规范窗口设置、配套设施、人员管理等，加强窗口工作人员服务规范、文明用语等内容培训力度，完善窗口首问负责、一次性告知等工作制度，切实转变窗口单位工作作风。（牵头单位：区数据局）
12.深入开展综合窗口改革。按照省、市相关会议精神及具体工作安排，在区政务服务中心（分中心）、便民服务中心（站）开展综合窗口改革。结合各部门工作实际，优化窗口设置，至少设立1个综合窗口。按照事项集中、职能相近等要求分类，建立综合窗口政务服务事项清单。针对高频办理事项，理顺办事流程，压减审批时限。加强窗口工作人员综合接件业务能力培训，提升政务服务水平。（牵头单位：区数据局）
13.提升营商服务水平。及时公示市级营商服务事项清单并进行动态调整。在区政务服务中心建立营商服务专区，畅通营商服务渠道，为企业提供政策咨询、业务对接等服务。（牵头单位：区数据局）
二、筑牢公正透明的法治环境
（五）规范涉企行政检查
14.整治涉企检查乱象。严格落实《鞍山市关于严格规范涉企行政检查工作的实施方案》，制定《2025年度铁西区部门涉企行政执法检查计划》，在政府网站公示，接受企业与群众的监督。深入开展规范行政执法专项行动，着力整治涉企逐利执法、选择性执法、过度执法、机械执法等问题，推动公正文明执法，进一步优化法治化营商环境。（牵头单位：区司法局）
15.践行包容审慎监管。印发关于规范行政执法有关文件，进一步推进规范行政裁量权基准制定和管理，避免行政执法的随意性。通过开展案卷评查等工作，强化对行政裁量权基准制度的运用监督，确保“在行政执法告知书和决定书中引用裁量权基准并适当说明理由”等规定落到实处。积极推行柔性执法，印发文件规范包容免罚行为，并通过检查包容免罚台账等方式进一步推动“首违不罚”制度的全面落实。贯彻两批轻微环境违法行为目录清单，区分对待轻微与恶意违法情况。规范自由裁量行为，按相关裁量细则执行，杜绝多种不合理执法现象，保障执法公平公正。（区司法局、区市场监管局、区住建局按职责分工负责）
16.提升综合监管效能。科学制定、严格执行年度涉企检查计划，建立跨部门综合监管制度，明确各部门工作职责，捋清工作边界。深化“双随机、一公开”监管，大力推广非现场检查，加强对“联合执法”的监督，将行政执法与刑事司法联动，合理确定涉企检查比例和频次，切实做到“非必要、不入企，需入企，联合查”，推动执法工作的标准化、规范化、透明化。（区司法局、区市场监管局、区住建局、各行政执法部门按职责分工负责）
（六）强化行政执法数字化
17.实行数字化监管。针对不同场景需求，建立行政执法检查人员名录库并进行随机抽查，确保入库人员具备行政执法能力。强化应用“互联网+监管”平台，对监管事项清单随机抽查并进行动态更新，切实提升数字化监管水平。（区市场监管局、区住建局、区生态环境分局按职责分工负责）
18.实行透明化监管。依托“互联网+监管”平台，公开“双随机、一公开” 监管信息，有效降低人为因素干扰，提升市场主体对政府部门监管工作情况知晓度。（区市场监管局、区住建局、区生态环境分局按职责分工负责）
19.提升线上监管能力。利用食安辽宁智慧监管平台、鞍特质监，强化信息融合，提升餐饮、特种设备等重点领域的监管质效。制定城市管理相关方案，积极配合市城市管理局提供各类平台建设前期所需数据资料，扎实做好城市运行服务保障工作。（区市场监管局、区城市管理局按职责分工负责）
（七）打造企业合法权益保护屏障
20.整治涉企违规收费。动态调整并常态化公布《鞍山市铁西区行政事业性收费目录清单》《鞍山市铁西区涉企行政事业性收费目录清单》《鞍山市铁西区政府性基金目录清单》，并对收费项目进行动态监管，同时公布举报电话，杜绝违法、违规收费及乱收费。（牵头单位：区财政局）
21.推动涉企案件柔性执法。对企业生产经营必需的厂房设备、核心技术资料、账户资金等，明确监管边界，允许企业在合规范围内正常使用。对无需继续采取强制措施的财产依法及时解除，最大限度降低对企业生产经营的干扰。（牵头单位：区人民法院）
22.提升诉讼审判质效。优化立案登记服务，实行涉企诉讼“就近办、同城通办”。深化执行运行机制改革，加强与公安机关合作，提高审判团队质量，严格执行案件快慢分道、繁简分流，依法合理引导当事人选择适用小额诉讼程序。推广“线上+线下”立案、电子送达等智能化服务模式，推动案件集快速办理。（牵头单位：区人民法院）
23.强化涉案财物监督管理。按照市法院要求开展“执行领域突出问题”专项整治，对涉案财务，优先采取“活封活扣”，依法稳慎采取查封、扣押、冻结措施。（牵头单位：区人民法院）
24.保护知识产权权益。持续开展“亮剑护航”专项执法行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品，对市场上发现的假冒伪劣侵权产品，进行严厉打击，维护市场的公平环境。强化反不正当竞争监管执法，打击老年“保健”养生、医疗美容、培训机构等领域虚假宣传行为，开展商业秘密保护等反不正当竞争法律宣传、合规指导。强化公安机关与区市场监管局等行政执法部门的协作配合，建立健全信息共享、案件线索移送、专业技术支持、案件综合分析研判等协作配合机制，共同打击侵犯知识产权违法犯罪行为。加强与检法机关的衔接配合，对案件定性、证据规格、法律适用等方面达成共识，确保办案质量，提升打击质效。（区市场监管局、区公安分局按职责分工负责）
（八）增强信用体系保障
25.推动建设诚信政府。扎实开展政府失信问题专项整治，着力解决拖欠企业账款等重点领域失信问题，增强政府公信力。建立“黑白名单制度”，对列入“白名单”针对性给予政策激励，对列入“黑名单”企业实施联合约束惩戒。（区发改局、区工信局、区数据局按职责分工负责）
26.强化信用分类监管。依据公共信用评级结果对市场主体实施差异化监管措施。将“双随机、一公开”监管与信用等级深度绑定，对风险低的市场主体合理降低抽查比例和频次，做到“无事不扰”；对风险高的市场主体提高抽查比例、加大监管力度。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
27.完善信用提升机制。完善轻微差错免列入经营异常名录清单，对于企业公示信息中出现的轻微失误、未造成显著社会危害，且企业在收到提示后及时完成整改修正、切实履行公示义务的，不予列入经营异常名录。（牵头单位：区市场监管局）
28.助力重塑经营主体信用。将信用修复的办理流程、实现途径、办结时限清晰化，同时明确信用修复相关的异议处置流程及业务咨询渠道。推广应用国家企业信用信息公示系统，严格落实《市场监督管理信用修复管理办法》及“全程网办+承诺可办+压缩即办”服务举措，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。通过“互联网+监管”系统将信息数据同步推送至“信用中国”和国家企业信用信息“双公示”系统，实现信用修复结果协同联动、共享互认。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
三、打造公平有序的市场环境
（九）推动市场参与降本减负
29.打破市场准入壁垒。严格落实《不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单》，通过走访企业等多种形式收集企业问题并进行归集。鼓励民营企业积极参与国家、省、市在科技、民生等重点领域的重大工程、重点项目建设，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。（牵头单位：区发改局）
30.落实全国统一大市场建设指引。落实《鞍山市贯彻落实辽宁省关于加快建设全国统一大市场若干措施工作任务清单》。加强公平竞争审查刚性约束，进一步完善公平竞争审查“双审查”工作机制，推进公平竞争审查第三方评估工作，强化反垄断，破除市场准入隐性门槛。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）
31.降低政府采购成本。优化政府采购流程，落实“以信用承诺书代替投标保证金”政策，重点推进老旧小区改造、园区基础设施建设等在建项目向上争取资金，进一步降低企业参与政府采购的成本负担。（牵头单位：区财政局）
32.推动社会物流成本降低。积极向上级争取中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债等资金，补齐物流短板基础设施建设。（牵头单位：区发改局）
（十）推动采购交易规范化
33.实行透明化公共资源交易。配合省市在建设工程、政府采购领域开展远程异地评标，推动远程异地评标常态化，允许投标人使用电子保函替代投标保证金。根据市财政工作安排，2025年年底前政府采购电子化平台与预算执行一体化平台实现对接。（区发改局、区财政局按职责分工负责）
34.开展政府采购领域专项整治。通过辽宁省政府采购网对铁西区政府采购项目进行严格监管，及时发现并纠正采购单位及代理机构在政府采购过程中的违法、违规行为。以投诉中发现的问题为切入点，客观、公正处理供应商围标、串标、暗箱操作，规范采购交易行为。（牵头单位：区财政局）
35.推动中介服务规范化管理。规范行政审批中介服务事项,动态调整全区行政审批中介服务事项清单。与有关部门沟通行政审批中介服务事项清单是否有变动，并提供有关依据，将更改的中介服务事项清单进行反馈，上传至辽宁小微企业名录系统数据共享交换平台的中介机构名录库，截图给有关部门确认认领。组织开展行政审批中介服务随机抽查。组织行业主管部门对本系统政府服务事项清单标准化建设开展抽查检查，提升办事指南准确性、可用性。通过公平竞争审查工作，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。（牵头单位：区市场监管局）
四、完善优质高效的要素环境
（十一）强化政策配套保障
36.公示各级惠企政策。对照国家、省、市惠企政策清单，对符合条件的政策及时在政务服务网、政务服务大厅公示。按照区级惠企政策清单，对符合条件的及时扩充到“免申即享”“直达快享”政策中，让企业能够快速、准确享受政策红利。（牵头单位：区数据局）
37.提升政策推送精准度。依托政企直通车平台，完善“公共管家”服务。政务大厅设立惠企政策窗口，为企业提供咨询、解疑等服务，梳理汇总企业问题，为政策优化提供内容支撑。（牵头单位：区数据局）
38.增强数据共享水平。优化铁西区数字经济企业库、项目库管理，定期对企业信息更新排查，确保信息鲜活，数据精准。持续开展铁西区公共数据目录编制工作，组织区各部门对政务数据目录基本要素进行认领，除涉密及特殊规定外，将相关数据全部录入政务服务平台，为提升惠企政策免申即享覆盖度、提高精准服务企业水平提供基础数据保障。（牵头单位：区数据局）
（十二）提升要素保障水平
39.夯实人力供给保障。开展“春暖钢都企护航”行动，全年组织开展招聘会20场。支持自主创业人员申请不超过30万元的个人创业担保贷款，支持符合条件的小微企业申请不超过400万元的创业担保贷款。（牵头单位：区人社局）
40.打通金融服务“快车道”。加强政府引导与政策支持，优化银企对接平台与渠道。搭建线上银企对接平台，实现信息共享、在线申请、进度查询等功能，提高对接效率。定期组织线下银企对接会，邀请金融机构和中小企业面对面交流，增进互信，推动合作。鼓励金融机构根据中小企业特点，创新融资产品，如应收账款融资、存货融资、知识产权质押融资等。构建“多点+网格”服务体系，引导银行机构做好线上线下融资服务，提供上门贷款受理、业务咨询、融资等一站式服务。量身定制金融服务，推出适合中小企业的特色金融产品，如“活体抵押”贷、“种植e贷”、“抵押e贷”等，满足企业多样化融资需求。为首贷续贷小微企业提供精准、快捷服务，推进解决“融资难”“融资慢”问题，确保小微企业金融服务获得感明显提升。引导银行由“被动”变“主动”为小微企业提供融资服务，安排专人对接小微企业，了解需求并快速响应，为小微企业持续健康发展提供资金保障。通过政府网站、网络媒体和微信公众号等渠道广泛宣传首贷续贷政策，提高企业对政策的知晓度和利用率。借助各类活动，如优化营商环境助民企发展沙龙等，组织中小企业与金融机构对接，加大首贷、续贷投放力度。（牵头单位：区财政局）
（十三）激发产业发展动能
41.营造优质科技生态。落实兴辽英才、钢都英才等创新政策，引育高层次人才5人，强化人才支撑。2025年力争新增高新技术企业5户、科技型中小企业10户。（区委组织部、区科技局按职责分工负责）
42.构建新旧动能接续转换新格局。实施推进工业五改项目140个，积极争取“数字辽宁智造强省”等专项政策支持。进一步加强地企对接合作，发挥企业产业链优势，搭建供需平台，引导企业积极参与鞍钢供需对接会，提高鞍钢产品本地加工率和供应链本地配套率。积极推进优质中小企业梯度培育，不断完善创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业三级梯度培育库。加强优质中小企业梯度培育政策解读，及时为企业提供精准服务，引导中小企业向“专精特新”发展。支持企业通过创新引领高质量发展，引导企业围绕需求开展技术创新，为企业完善技术创新体系提供服务。（牵头单位：区工信局）
43.推动开发区高质量发展提质升级。加大招商引资、合资合作、兼并重组等工作力度，全力推进闲置厂房盘活。借助鞍山市申报中小企业数字化转型试点城市的契机，引导企业数字化转型，培育一批数字化车间、智能工厂、应用场景，推动产业数字化转型。（牵头单位：区工信局）
五、建设亲清通畅的政商环境
（十四）畅通政商沟通渠道
44.开展政务服务满意度评价。持续对铁西区“好差评”功能进行完善，依托鞍山市政务服务网和政务服务窗口“好差评”PAD和二维码进行“一次一评”。持续推动“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作走深走实，对12345平台中已办结的企业群众诉求随机抽查，及时汇总解决企业群众问题需求。（牵头单位：区数据局）
45.实现政企沟通多元化。深入开展领导干部进企业专项行动，推进选派干部真走企业、真解决问题。落实政企面对面、法企直通车等工作机制，畅通政企沟通渠道。依托“创客咖啡”等活动载体，邀请涉企部门为民营经济人士做政策宣讲、情况通报，提振发展信心。充分发挥营商环境监督员、工商联的桥梁纽带作用，及时响应企业诉求，有效维护企业权益。（区数据局、区委组织部、区委统战部按职责分工负责）
46.提升主动服务企业能力。依托政企直通车，健全企业需求与公共管家线上匹配机制，构建区、街道、社区三级网格化管家服务体系。为全区各市场主体配备公共管家，主动服务企业，搭建协同高效、互动及时的政企互动新格局。（牵头单位：区数据局）
（十五）强化12345平台服务效能
47.提升诉求办理质效。优化企业与群众诉求办理体系，确保全区12345平台按时反馈率、办结率、平均办结天数、有效回访率、办理满意率等重点指标满足市工作要求。持续推动12345不满意件整改，针对久拖未决、推诿敷衍等问题，联合区委区政府督查室进行督办。加强“纪营联动”工作机制，聚焦超期未办结及企业不满意诉求强化督办。（牵头单位：区数据局）
48.探索诉求平台智能化建设。依托市12345平台升级建设为基准，推动诉求智能化分析应用。通过日报、周报、月报、年报等方式开展数据分析，聚焦企业群众最关心的民生、企业发展等问题，全面提升诉求办理质效。（牵头单位：区数据局）
49.增强诉求平台服务能力。将办理12345诉求与网格工作相结合，推动党政“一把手”带头办理民生诉求，实行上下联动，推动实现“回应一个诉求”带动“解决一类问题”。（牵头单位：区数据局）
50.提升诉求办理团队专业化水平。系统学习省、市12345平台相关知识及业务要求，积极与市平台沟通，组织区平台业务骨干现场学习，对不熟练的业务开展培训，全面提升诉求办理解决能力。（牵头单位：区数据局）
（十六）推动营商环境问题高效化解
51.开展拖欠企业账款问题专项整治。严格按省财政厅《全口径监测平台操作规范》，每月15日前开放系统权限配置，落实“双人双岗”审核机制,及时更新已上传拖欠企业账款相关数据。保持工信部门填报系统与财政全口径监测平台的数据互通，确保企业账款数据实时及时更新。对有历史遗留存在有分歧的欠款，实行“一案一档”管理，并督促债务拖欠单位，依法依规加快解决存在的问题。依据项目“工程、货物、服务”三类合同及决算报告，建立“项目进度-资金审决-支付能力”三维评估体系，动态测算可清偿欠款，在满足各项支付条件的前提下，始终坚持将优先清偿拖欠中小企业的账款作为首要任务，确保中小企业的拖欠账款资金及时清偿到位。排查机关事业单位对民营企业形成的货物、工程、服务款项拖欠情况，更新政府拖欠账款台账，对照台账逐一细化落实责任单位。根据市工信局安排部署，对工信部摸底填报系统信息进行更新。（区工信局、区财政局按职责分工负责）
52.精准破解难点堵点问题。聚焦高质量发展核心目标与群众切身利益，持续开展清理影响高质量发展、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作,及时解决营商环境领域发现的各项问题。持续开展营商环境问题“万件清理”，进一步落实“接诉即办、闭环管理”工作机制，力争实现办结率100%、满意率100%。定期梳理交办一批多次督办、多次转办、多次无理由退件等投诉件，加强承办部门监督办理力度，确保问题按期办结。（区纪委监委机关、区数据局按职责分工负责）
53.强化问题跟踪问效。畅通政务服务评价渠道，对窗口“好差评”结果、12345抽查已办结案件满意度回访、走访企业等渠道手机的企业群众诉求及时反馈给区各相关部门，限时完成整改，确保各类诉求从根本上解决。（牵头单位：区数据局）
54.实行营商环境专项督办。完善“纪委—营商”双督办模式，针对涉企营商长期未办结件、多次退转件、不满意件进行提醒督促并提出整改建议，对拒不落实的，由区数据局向区纪委监委机关通报，监督相关单位及时办理，确保企业反映的问题件件有着落、事事有回音。（牵头单位：区数据局）
六、打造铁西特色营商品牌
55.开展“如我在办”专项行动。在区—街道—社区三级服务体系全面开展“如我在办”专项行动，聚焦解决政务服务流程中存在的难点和堵点问题，邀请区级领导、相关单位主要负责同志、营商环境质量监督员等，结合主题党日、“我为群众办实事”等活动通过陪办、交叉互办等方式沉浸式体验政务服务流程，以第一视角审视自身业务盲点，创新工作方式，不断提升政务服务质效。（牵头单位：区数据局）
七、保障措施
1. 加强组织领导。各部门要按照责任分工，推进部门间业务协调。通过召开调度会议，协调解决重点难点问题，统筹推进各项改革任务，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。
2. 强化督导落实。建立常态化督查机制，跟踪问效工作落实情况。根据《55条》任务内容制定任务分解清单，明确各部门责任分工、完成时限和工作标准，实行台账式管理、项目化推进，确保各项措施落地见效。
3. 加大宣传推广。加强与先进地区交流合作，充分挖掘区各部门营商环境创新举措、先进典型、成功经验等内容，通过政府网站、“微铁西”等新媒体平台广泛传播，营造“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的良好氛围。