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铁西区《质量发展纲要(2011-2020年)》暨实施质量强区战略意见
发布时间:2015年05月19日   来源:   点击:

       为进一步提高全区质量总体水平,促进转方式调结构,实现经济社会持续健康发展,根据《辽宁省人民政府关于贯彻国务院〈质量发展纲要(2011-2020年)〉实施质量强省战略的意见》(辽政发〔2014〕3号),结合我区实际,现就实施质量强区战略提出以下意见:
        一、指导思想
        以贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》为统领,以推动实施质量强省战略为主线,加强宏观质量管理,创新质量发展机制,强化质量安全监管,夯实质量发展基础,全面提高质量管理水平和质量竞争能力,为提高我区质量总体水平,为促进全市经济提质增效奠定坚实基础。
        二、发展目标
        到2020年,质量强区战略取得显著成效,质量基础进一步夯实,质量安全保障体系更加完善,质量总体水平明显提升,质量发展成果惠及全区人民。
        (一)产品质量。到2020年,产品质量整体水平位居全省前列, 质量发展成果惠及全区人民。涌现一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业,形成一批品牌形象良好、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。
到2015年,产品质量发展的具体目标:
        1.制造业质量水平明显提升。产品质量省级以上监督抽查合格率稳定在90%以上,制造业产品质量合格率达到90%以上,在新能源及节能环保产业、新材料产业、石油机械产业、装备制造产业等领域参与制(修)订一批国家标准、行业标准和地方标准,主要产品质量技术指标处于国际先进水平,产品质量合格率居全省领先水平。
        2.食品质量安全状况稳定良好。食品质量安全检测体系发挥保障作用, 重点食品的质量安全监测合格率达到90%以上。在骨干食品企业中推行食品安全领域良好农业规范(GAP)、危害分析与关键控制点(HACCP)认证,食品质量安全水平显著提升,城乡居民饮食安全得到有效保障。
        3.农产品质量安全水平稳定提高。扶持发展重点农业龙头企业3家以上,农业标准化生产普及率达到30%以上, 主要农产品质量安全监测合格率达到96%以上,农产品质量安全得到有效保障。
        (二)工程质量。到2020年,建设工程质量水平全面提升,重点工程质量达到国际先进水平,大中型工程项目及保障性住房工程项目一次验收合格率稳定在100%,其他工程项目一次验收合格率稳定在98%以上,实现工程质量安全零事故,人民群众对工程质量满意度显著提高。
到2015年,工程质量发展的具体目标:
  1.工程质量水平显著提升。工程质量整体水平保持稳中有升,竣工工程质量安全全面达到国家强制性标准,坚决遏制较大工程质量安全事故发生。大中型工程项目及保障性住房工程建设质量一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上。人民群众对工程质量满意度明显提高,建设工程质量投诉率逐年下降,建设工程质量投诉量总体呈下降趋势,处理完结率稳定在95%以上。
2.工程质量技术创新能力明显增强。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源、市政等重要工程领域拥有一批核心技术,节能、环保、安全、信息技术含量显著增加。工程项目严格执行工程建设强制性标准和节能标准,建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。
(三)服务质量。到2020年,全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,服务业质量水平普遍提升,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。
到2015年,服务业质量发展的具体目标:
       1.生产性服务业质量全面提升。健全服务标准体系,全面实施服务质量国家标准。生产性服务业顾客满意度达到85%以上。
       2.生活性服务业质量显著改善。服务质量标准与国际先进水平接轨,生活性服务业顾客满意度达到80%以上。
       三、重点工作
      (一)加强宏观质量管理。
       1.各部门要高度重视质量工作,把质量安全和质量发展目标纳入国民经济和社会发展计划,科学规划,合理安排。
       2.加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入,合理配置行政资源,强化质量工作基础建设,提升质量监管部门的履职能力。
       3.广泛开展质量强区活动,树立典型,推广经验;支持开展争创“全国质量强区示范区”和“全国知名品牌创建示范区”活动,推动全区整体质量水平的大幅提升。
       4.建立健全以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系,将质量指标纳入全区国民经济和社会发展统计指标体系。
       5.质量监管部门要建立和完善质量状况分析报告制度,定期评估分析质量状况及质量竞争力水平,研究质量发展趋势,提出改进工作对策,为政府经济决策提供依据。
       (二)创新质量发展机制。
       1. 完善质量工作体制机制。健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。运用经济、法律、行政等手段促进质量发展,维护质量安全。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体参与竞争,在竞争中形成提高质量的内生动力。要适应新形势,把握新趋势,切实转变政府职能,简政放权,激活市场活力,为企业参与市场竞争创造良好的政务环境。严格企业质量主体责任,强化企业在质量发展和质量安全方面的责任意识、诚信意识和法制意识,帮助企业提高产品技术含量。引导企业建立健全质量管理体系,增强技术创新能力,推行先进质量管理方法,提高质量管理水平。
        2.创新质量发展激励机制。深入开展省长、市长质量奖评选活动。创新质量奖评审机制,使其走向科学化、规范化和法制化轨道。大力实施名牌发展战略,发挥品牌引领作用,制定并实施名牌发展的激励政策和扶持措施,保护名牌产品生产企业的正当权益,对符合政府采购政策的“铁西区名牌产品”优先列入各级政府采购目录。进一步加强地理标志产品、驰名(著名)商标等管理工作。
        3.健全质量评价考核机制。建立科学规范的质量工作绩效考核评价体系,制定质量工作评价指标和考核制度,将质量安全和质量发展纳入各级政府绩效考核评价内容。加强考核结果反馈,强化考核结果运用。通过考核,增强各级政府及其领导班子和领导干部做好质量工作的责任感和紧迫感。
        4.强化质量准入退出机制。发挥质量监管职能作用,贯彻落实国家产业政策,对污染严重及资源浪费的企业和产品,严格市场准入,加快淘汰落后产能,促进结构优化升级。对不能满足准入条件、不能保证质量安全的企业,依法强制退出。
        5.实施产业集群质量提升机制。结合产业集群特点,加大人才、财政、技术、金融政策支持力度,建立完善先进的检验检测技术平台和质量技术中介服务机构,支持产业集群龙头企业制定高水平的联盟标准,延伸产业链;选择特色产业集群培育区域品牌,创建优质产品生产基地,提升区域形象,增强质量竞争力和县域经济竞争力。
        (三)强化质量监督管理。
        1.强化产品质量安全监管。制定实施重点监管产品目录,加强日常监督检查和产品质量监督抽查。完善生产许可、强制性产品认证、特种设备安全监察、食品药品安全监管、重大设备监理等监管制度。开展产品质量风险管理,完善重大质量事故报告及应急处理制度,建立产品伤害、食品药品及进出口商品质量安全监测和评估制度,对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警,及时提出处置和预防措施。
        2.提高工程质量。加大工程质量安全监管力度,落实工程质量主体责任,在工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节,严格实行工程项目法人质量责任终身制。强化建设工程招投标监管,推行重大工程设备监理制度。有效实施工程质量差别化监管和工程质量保证金制度,狠抓工程质量保修制度的落实,开展工程质量相关责任主体质量信誉排行榜活动。加强建设工程项目执法监督,查处违法行为,保障工程质量。
        3.改进服务质量。完善服务业标准体系,推广服务业先进管理模式,以服务标准化为基础、服务品牌为纽带、服务满意为保障,全面提升服务质量整体水平。实施服务业品牌引领战略,积极培育发展一批代表行业顶尖水平和铁西美好形象的服务质量标杆单位。推进用户满意度调查评价工作,促进服务业顾客满意度显著提高。
        4.推进质量诚信体系建设。搭建以企业组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段、以各种质量信息收集为重要内容的质量信用信息系统,实现与多部门的信用信息互通共享,促进“信用铁西”建设和发展。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,健全质量信用评价标准,实施质量信用评级和分类监管。建立质量失信“黑名单”(质量行为不良记录)制度,形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督约束机制。
        5.开展打假治劣和专项整治活动。加大源头治理力度,深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区质量执法,严厉查办制假售假大案要案,打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制。加强行业性、区域性质量问题集中整治。做好行政执法与刑事司法的有效衔接,探索刑事司法力量先行介入的执法模式,加大对质量犯罪行为的打击力度。
       (四)夯实质量发展基础。
        1.加强标准化工作。推进实施标准化发展战略,发挥标准化促进经济发展和社会进步的规范和引领作用。建立完善与全省经济社会发展相适应的标准体系。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准,支持引导我省优势企业积极参与国际国内标准化活动,抢占标准制高点,提高全省标准水平。建设标准信息公共服务平台,建立快速有效应对国外技术性贸易壁垒的机制。
        2.强化计量基础支撑作用。推行法制计量,规范全区计量检定校准市场。全面加强工业计量,积极拓展工程计量、安全计量,强化能源资源计量监督。规范诚信计量市场,开展计量惠民活动。
        3.推动完善认证认可体系。建立法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,完善认证认可体系,提升认证认可服务能力。提高强制性产品认证的有效性,推动自愿性产品认证健康有序发展,完善管理体系和服务认证制度。进一步培育和规范认证、检测市场,加强对认证机构、实验室和检查机构的监督管理。
        4.推进质量创新能力和质量人才队伍建设。加大质量科技投入,促进质量科技成果转化。通过质量改进和技术改造项目,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。加快质量学科专业建设,培养质量专门人才。加强质量继续教育和培训,建立完善质量专业职业资格、注册计量师、注册设备监理师、首席质量官等制度。
        5.加快质量法制和消费维权机制建设。健全质量法律法规,坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。依法惩处质量违法行为,维护公平竞争的市场秩序。加强质量执法队伍建设,规范执法行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。加强质量投诉处理机制建设,运用现代信息技术完善质量投诉信息平台,充分发挥12365、12315、96151、12331等投诉热线的作用,畅通质量投诉和消费维权渠道。认真处理质量投诉、产品“三包”等问题,维护消费者合法权益。
        (五)优化质量发展环境。
        1.建设先进质量文化。进一步倡导“诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越”的质量精神,强化“质量兴则城市兴、质量强则城市强”的理念,使持续改进、追求卓越成为公民行为准则。深入开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动,大力宣传普及质量基础知识、质量工作法律法规政策及质量文化建设典型,做好质量投诉和消费维权工作,提升全民质量意识,努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
        2.推进质量信息化建设。依托现代网络资源,加强质量信息的采集、追踪、分析和处理,提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能,提高质量控制和质量管理的信息化水平。
        3.加强质量工作交流合作。积极参加或组织国际、国内质量活动,交流质量管理和技术成果,引进国外先进质量管理方法、技术和高端人才,提高应对国外技术壁垒的能力。
        四、组织实施
        (一)加强组织领导。区政府成立铁西区质量强区工作领导小组,研究解决和协调处理重大质量工作问题。领导小组办公室设在区质监局,负责日常工作。各级各有关部门、单位要紧密结合实际,把质量发展目标纳入本地国民经济和社会发展规划及行业规划,加强质量政策引导,明确目标责任,认真组织实施,切实提高质量发展的组织保障水平。
        (二)完善配套政策。各级各有关部门、单位要围绕建设质量强区,制定相关配套政策和措施。将推动质量强区、县(区)建设及政府质量奖励的工作经费纳入同级财政预算,不断加大对质量工作的投入。在政府采购等领域,对质量优良的产品,实行政府优先采购等支持政策,抵制行业恶性竞争。对获得省长、市长质量奖和荣获“辽宁名牌产品”称号企业给予奖励。各级政府要加大对质量工作的投入,为质量强区建设提供基础保障。
        (三)强化考核评价。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系,将质量安全工作和质量发展纳入政府年度综合考核专项督查内容。对质量安全管理考核成绩突出的单位和个人按照有关规定予以表彰奖励,对质量事故涉及的渎职腐败行为要严肃责任追究,加大警示问责和督导整改力度。

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