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铁西区中小学操场改造工程ppp项目建议书
发布时间:2016年09月09日   来源:   点击:

 
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1.总论 1
1.1项目名称及承办单位 1
1.2项目概述 1
2.项目提出的背景 3
2.1建设标准化学校的要求 3
2.2实施素质教育的要求 3
2.3打造校园体育强区的需要 4
2.4实现公共教育均等化的需要 4
3.项目建设方案 6
3.1项目的建设规模和主要建设内容 6
3.2建设标准 7
3.3项目建设期 8
3.4项目投资匡算 8
3.5单位指标 9
3.6资金筹措方案 9
4. 引资及合作模式探讨 10
4.1投融资改革的趋势 10
4.2  PPP模式的基本概念 11
4.3政府和社会资本在公共服务领域的合作 12
4.3相关的法规和政策依据 14
4.4政府采购与PPP模式的衔接 15
4.5推荐模式 16
5.工作方案 18
5.1工作原则和界限 18
5.2工作阶段及操作程序 19
5.3其他未尽事宜 20
6. 结论和建议 21
 

1.总论

1.1项目名称及承办单位

(1)项目名称
 鞍山市铁西区中小学操场改造工程
(2)项目建设单位
 鞍山市铁西区教育局
(3)项目咨询单位
 北京国宏英杰国际咨询有限公司

1.2项目概述

(1)项目的建设规模和主要建设内容
 对鞍山市铁西区12所中小学的操场等体育设施进行改造,铺设塑胶跑道、人造草坪足球场和塑胶篮球(排球、铅球)场等运动场地,同时对其他活动场地及周边道路进行硬覆盖及建设相关附属设施。改造总面积122769.5平方米,其中塑胶跑道27877.5平方米、人造草坪足球场、铅球场24574平方米、篮球(排球、铅球)场16516平方米(其中PU面层的15033平方米,沥青砼的1483平方米)、活动场地及道路硬覆盖53802平方米,附属设施包括:排水设施、体育器材、文化设施、安全设施及绿化等。各学校的具体建设内容见附表。
(2)项目建设期
 总工期为1年。
(3)项目总投资
 项目匡算总投资5860万元,其中工程费用5122.30万元、工程建设其他费用180万元、预备费265.2万元、建设期利息292.5万元。
(4)主要技术经济指标
 平均单位面积投资477.32元/平方米;平均单位面积工程费417.23元/平方米。
(5)资金筹措方案
拟采取政府和社会资本合作的模式,引入社会资金进行建设并负责维护,同时积极争取上级和区本级财政预算内教育基本建设投资以及政策性融资专项补助对项目建设投资给予补贴,由区财政教育事业经费及教育基本建设投资分年度支付设施使用费用及维护费用。
 

2.项目提出的背景

2.1建设标准化学校的要求

加快推进义务教育学校标准化建设,是《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的一项重要任务,是推动义务教育教育均衡发展、促进教育公平的重要措施。为进一步推动全省义务教育学校标准化建设,2014年5月,辽宁省教育厅办公室印发了《关于做好2014年义务教育学校标准化建设工作的通知》(辽教办发〔2014〕100号),要求各市教育局严格按照国家和省定标准,切实加强义务教育学校标准化建设,保证校际间差异系数控制在小学≤0.65、初中≤0.55。作为义务教育学校标准化建设的八项考核检查指标,体育运动场馆站总评分数的12%。

2.2实施素质教育的要求

早在1999年,中共中央、国务院就作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,提出实施素质教育是提高国民素质,培养跨世纪人才的战略举措。2012年,党的十八大报告提出,全面实施素质教育,着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。切实加强体育工作,树立“健康第一”的指导思想是学校教育体现素质教育的重要基础。为此,中央和国务院要求地方各级人民政府要统筹规划,为学校开展体育活动提供必要条件。

2.3打造校园体育强区的需要

2007年,《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》印发实施以来,全国学校体育取得了令人瞩目的发展。学生体质健康状况在持续20多年下滑的情况下,近年来出现了积极的变化。2010年,国家教育规划纲要把学校体育放在更加突出的位置,把“加强体育,牢固树立健康第一的思想,确保学生体育课程和课余活动时间”作为战略主题,明确提出“促进德育、智育、体育、美育有机融合”。鞍山市作为体育强市,竞技体育和群众体育都有良好的表现和扎实的基础,校园体育在增强学生体质的同时也为竞技体育输送了众多人才,“健康工作五十年”和“从娃娃抓起”深入人心,完备的体育设施则是打造校园体育强区的基础和保障。

2.4实现公共教育均等化的需要

基本公共教育均等化、推进义务教育规范化,使全体社会成员共享改革的成果是各级政府的职责所在。由于区财政教育事业经费和教育基本建设投资有限,难以在尽可能短的时间内做到教育资源的均等和平衡,导致同在一座城市、一个区的各个学校校际间的差异加大。就体育设施而言,鞍山市铁西区总共有中、小学校23所,目前只有10所学校完成了校园操场的维修、改造,尚有13所中、小学未进行改造。本项目对尚未实施操场改造的12所中小学的操场均为沙土质地面,跑道多为炉渣铺设,平时活动尘土飞扬,雨雪天气则泥泞不堪,学生摔倒擦伤频繁发生,已经严重影响到教学质量和学生安全,饱受学生和家长的诟病,而且也反映出同在一座城市的不均等。
针对上述背景,经研究提出对鞍山市铁西区12中、小学校园操场进行集中改造的设想,并委托北京国宏英杰国际咨询有限公司对项目实施进行可行性研究。在报请政府正式立项之前,先行编制了项目建议书。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


3.项目建设方案

3.1项目的建设规模和主要建设内容

拟对鞍山市铁西区12所中小学的操场等体育设施进行改造,改造总面积122769.5平方米,其中塑胶跑道27877.5平方米、人造草坪足球场、铅球场24574平方米、篮球(排球、铅球)场16516平方米(其中PU面层的15033平方米,花岗岩板的1483平方米)、活动场地及道路硬覆盖53802平方米,附属设施包括:排水设施、体育器材、文化设施、安全设施及绿化等。场地周边及道路两侧进行绿化,各类场地基层作铺设排水系统,各活动场地购置相应的体育器材,配备相应的文化宣传设施及大门围墙等安全设施。各学校的具体建设内容见表3-1。
表3-1                 工程量一览表                单位:㎡
序号 学校名称 塑胶
跑道
人造
草皮
篮、排、铅球场 道路及
活动场地
合计
PU面层 花岗岩板
1 十二中学 3644 5168 2033   5612 16457
2 十七中学 4214 2449 3085   10536 20284
3 二十五中学 1437   2175   4336 7948
4 三十八中学 3641 2632 2379   9640 18292
5 四十二中学 1830 2070 544   3431 7875
6 四十五中学 3060 2180 568   3646 9454
7 逸夫小学 1418 1790 1054   2402 6664
8 居义小学 2811.5 2591 2205   5445 13052.5
9 公益小学 1567 1313 480   1154 4514
10 新陶小学 1642 1730 510 427 2054 6394
11 跃进小学 1654 1370   512 3360 6896
12 高占屯小学 959 1281   544 2155 4939
合计 27877.5 24574 15033 1483 53802 122769.5

3.2建设标准

(1)达到辽宁省教育厅《2014年度义务教育学校标准化建设检查验收评分细则(普通小学和普通初中)》关于体育活动场所的建设要求。
根据学校班级数和学生人数,各类场地的面积标准分别为:
中小学:
田径场:200~400米环形跑道,4400~14000平方米;
篮球场:2块~3块,每块540平方米;
排球场:1块~2块,每块190平方米;
器械体操+游戏区:200~300平方米。
(2)选择3所小学和2所中学作为足球特色试点学校,按照教育部发布的《全国校园足球特色学校基本标准(试行)》,建设基本达到国家标准的足球场。为申报全国校园足球特色学校奠定基础。中学足球场每块面积达到5200平方米以上,小学足球场每块面积达到2400平方米以上。
(3)参照《中小学校设计规范》(GB 50099-2011)和《体育建筑设计规范》(JGJ 31-2003),场地布置、基础压实度、地面平整度均需符合相关标准和规范要求;面层材料的弹性、耐磨性、耐候性等指标需满足运动场地面层铺设的相关技术要求和质量标准,且符合相关的环保要求。

3.3项目建设期

项目建设总工期暂设定为1年。

3.4项目投资匡算

参照辽宁省范围内同类工程的平均造价水平,采用投资指标匡算法对该项目的工程建设费进行测算,主要材料按市场询价的平均水平计列,工程建设其他费按国家和地方相关的政策文件规定计取,预备费暂按相应工程费用的5%计列。
项目匡算总投资5860万元,其中工程费用5122.30万元、工程建设其他费用180万元、预备费265.2万元、建设期利息292.5万元。
表3-2                  投资匡算表                单位:万元
序号 工程或费用名称 费用 经济技术指标 备  注
单位 数量 单位
造价
1 工程建设费用 5122.30 m2  122769.5    
1.1 塑胶跑道 1073.28 m2 27877.5 385 含基础和基层
1.2 人造草皮足球场、铅球场 786.37 m2 24574 320 含基础和基层
1.3 篮球场 613.62 m2 16516   含基础和基层
1.3.1 塑胶篮球场、铅球场 578.77 m2 15033 385 含基础和基层
1.3.2 沥青砼篮球场、排球场 34.85 m2 1483 235 含基础和基层
1.4 活动场地及道路硬覆盖 995.34 m2 53802 185 含基础和基层
1.5 场地基层排水及各种管道设施 1227.70 m2 122769.5 100  
1.6 文化设施 66.00 12 55000  
1.7 安全设施 360.00 12 300000  
2 工程建设其他费用 180        
2.1 建设单位管理费 50        
2.2 勘察费设计费 60        
2.3 工程监理费 50        
2.4 评估咨询费 20        
3 预备费 265.2       5%
4 建设期利息 292.5       6.50%
5 建设投资合计 5860        

3.5单位指标

平均单位面积投资477.32元/平方米;平均单位面积工程费417.23元/平方米。

3.6资金筹措方案

考虑到区财政每年的基本建设投资有限,难以在一、两年内对12所中小学的校园体育设施进行集中建设。在反复调研、论证的基础上,拟采取政府和社会资本合作的模式,引入社会资金进行建设并负责维护,同时积极争取上级和区本级财政预算内教育基本建设投资以及政策性融资专项补助对项目建设投资给予补贴,由区财政教育事业经费及教育基本建设投资分年度支付设施使用费用。
关于引入社会资金的方式、合作模式、法规依据和推进程序在下一章节中详细论述。
 
 
 
 
 


4. 引资及合作模式探讨

4.1投融资改革的趋势

(1)党的十八届三中全会明确提出建立透明规范的城市建设投融资机制,允许社会资本通过特许经营等方式或其他创新方式参与城市基础设施投资和运营。对应这种改革部署,公私合作伙伴(Public-Private-Partnership,即PPP)等模式成为政府力推、社会关注的热点。特别是在地方政府债务风险加剧的情况下,人们更加看重PPP模式对于缓解财政压力、推动城镇化进程的意义。
(2)国务院及各职能部门密集出台相关政策文件,在法规层面给予理顺,在政策层面给予支持、在操作层面给予指导。2013年底,财政部正式将PPP模式作为深化改革的重要措施;2015年5月,国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》,进一步明确了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措,并且为教育、文化等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式提出了具体的指导意见。
(3)国家发展改革委于2015年5月25日在其网站上集中推出了1043个项目的PPP项目库,总投资达1.97万亿元,其中包括辽宁的19个项目及鞍山的3个项目。在首批公布的项目库中除了国家已推行多年的特许经营项目之外,也不乏学校建设、文化传播等教育和文化等公共服务领域的项目。

4.2  PPP模式的基本概念

所谓PPP模式,一般是指政府与私营企业长期合作、提供公共产品或服务的各种形式的统称,包括BOT、BT以及相应的各种演变形式。财政部的定义为:是一种政府和社会资本的合作模式,是指政府等公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本,发挥公私双方各自优势,紧密合作,风险共担,利益共享,得到最优的,实现公共财政或者公共资源的价值最大化。相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式,PPP的比较优势主要包括:
(1)公共财政资金的使用效率高。可以以较少的财政投入撬动社会投资,较好的发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。这对公共财政短缺的情况下加快城乡公共服务设施的建设有着重要的现实意义。
(2)风险相对可控。由于捆绑了建设和经营,并以服务和产出付费,使得私人部门能够发挥最大的能动性,通过创新、自我施压等避免项目成本超支。合理的合作和分配机制也使得项目失败的概率大大降低,可有效避免公共资源的浪费。
(3)管理方式现代。由于建设方、融资及运营方同处于一个利益共同体之中,有着共同的目标,有利于形成现代公司管理结构,也有利于平衡公私双方的权、责、利,相比传统模式具有更好的内部协调能力。
(4)风险共担、利益共享。由于共同组建的项目公司在风险承担和利益分配上遵循“最优承担”原则以及产品的全寿命周期合作等特点,风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益,也能最大限度的满足私人资本的要求。同时,风险管控的能力相比单一私营企业经营要高得多,而合作周期长可以使合同具有较大的灵活空间。
(5)其他方面的优势。诸如弥补财政资金不足、实现公共财政或者公共资源的价值最大化、提升服务质量、推动职能改革等在此就不一一赘述。

4.3政府和社会资本在公共服务领域的合作

PPP项目的实施过程是引入社会资本组建联合体,授予特许经营期,由其自主融资建设和经营该项目,通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本,实现投资收益。原则上,所有满足上述特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。
但是,在不实行收费管理的公共服务领域,如:向公众开放的体育场馆、公益性医院、义务教育学校、文化下乡、保障性住房、公共旅游设施等,大多难以形成收支闭环。为此,财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》中明确提出了构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系,主要包括:
(1)明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系,实施全生命周期管理。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等要求,建立完善管理细则,规范选择合作伙伴的程序和方法。
(2)健全财政管理制度,开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政可持续发展。创新资源组合开发模式,针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财政规划,在政府财务报告中进行反映和管理,并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中,应依法进行资产评估,合理确定价值,防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
(3)加强对公共服务质量和价格的监管,建立政府、公众共同参与的综合性评价体系,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩,并将绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公共利益最大化。
(4)完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果,健全公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息,提高定价调价的透明度。

4.3相关的法规和政策依据

我国目前尚无统一的PPP立法。党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的论述可以视为进一步推动PPP模式在更为广泛的领域中实施的号令。目前,国家发改委正在牵头开展PPP立法的前期调研及重要专题的研究工作。对于操作层面,相关的法律、法规以及国务院相关部门相继发布的政策文件和指导意见是当前在公共服务领域推进PPP模式的主要法规依据:
(1)预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法规。
(2)财政部、发展改革委、人民银行印发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。
(3)国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)以及财政部引发的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)、财政部引发的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)等。
(4)国家发展改革委发布的PPP项目库中同类项目可以作为参考。

4.4政府采购与PPP模式的衔接

据了解,各地在公共服务领域推进PPP模式的实践中不同程度的遇到一些问题,主要集中在法规界限的把握、具体操作方式以及与传统方式的区别等方面:
(1)关于法规界限的把握。在财政部、发展改革委、人民银行印发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》中已有明确意见,可以参照执行。
(2)关于具体操作方式,除了依据上述指导意见之外,根据当地的具体情况,在相关法规框架内可以进行创新和探索。
(3)关于与传统方式的区别,尤其是与政府采购及政府购买服务的区别往往是决策者考虑的并向相关部门和公众说明的问题之一。
严格讲,PPP模式不仅是融资模式,而且可以认为是一种更为宽泛的公共采购形式。按照《政府采购法》的界定,所谓政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。对象范围明显涵盖公共服务领域。但是,PPP模式又有别于传统意义上的政府采购,最大的区别在与操作上的创新。
对于道路、供水、供热、污水处理等特许经营领域,可以通过收费实现投资人的利益,这已明显超出《政府采购法》“使用财政性资金”的界定规为。
关于政府采购和PPP模式的有效对接。根据《政府采购法》的相关条文,采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。就采购服务而言,我们认为如果将采购服务的行为作扩大化解释,包括BOT、TOT、DBFO、合资合作、托管运营等,以及基于绩效的付费机制安排等都皆可以认为是其内涵,则和PPP模式是一致的。
(4)关于与传统方式的区别的另一个问题是需要篱清“投资补贴、分年度支付设施使用费用”的方式与传统的“购买服务、分期付款”方式的区别。我们认为,两种方式的最大区别在于合作。进一步解释,公共服务领域的“购买服务、分期付款”的双方仍然是“一买一卖”,甚至是“一事一议”的关系,只是在付费方式上的不同。如:政府推行的文化下乡。而本项目拟采取的PPP模式则是一种合作方式,合同双方共处一个利益共同体,风险共担、利益共享,且周期相对要长得多。

4.5推荐模式

本项目属于基本公共服务领域,可经营性系数低,无法直接向最终用户收费,运营效益几乎为零。因此,需要采取一种创新性的政府采购服务模式。经检索推荐一种被业界称为VGF模式的PPP模式。VGF模式的英文表述为 Viability Gap Fund/Subsidy,可译作可行性投资缺口补贴模式。VGF模式通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的基础设施项目,如公益性医院、义务教育学校、公益性文化及体育场馆、保障性房、价格调整滞后的市政管网、交通流量不足的高速公路等公共服务项目。
以下对政府采购服务的三种基础模式略作阐述。三种基础模式分别为使用者付费模式、政府付费模式和VGF模式,如图4-1所示:
 
 
图4-1 政府采购服务的三种基础模式
 
 
 
 
 
 


5.工作方案

5.1工作原则和界限

(1)保障公共利益,设立合理的风险承担机制
 建立政府和企业风险共担的机制,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,双方共同承担不可抗力的风险。
(2)理顺合作关系,实现利益共享
完善合作公司的项目监管制度,在项目公司设立由政府委派的董事和监事,加强对项目的控制和监管,避免暴利和亏损,保障项目高效、稳定运营。建立项目信息公开制度,利用社会力量加强对项目的监督。
(3)理清项目前期工作的界面
清晰梳理项目前期工作的界面,政府应承担项目前期工作的主要风险。为保证项目建设不存在实质性障碍,政府方面应重视:项目选址是否与城市规划相符;项目是否满足环保要求;项目用地取得是否存在障碍;项目建设是否存在潜在的社会风险等。
(4)项目投资补贴和收益保障
 政府需要对项目的投资补贴和收益分配予以保障。主要考虑项目的投资补贴的落实;项目的收益来源的可靠;合理测算服务的定价/调价并将支付项目收益的财政资金纳入政府预算;合理设立项目规模,防止因项目投资建设规模超过合理需求而导致的公共产品(服务)超出企业的运维能力或政府的承受能力。

5.2工作阶段及操作程序

(1)参与主体及关系
参照图5-1
 
(2)工作阶段
项目大体可分为五个阶段,包括:项目识别阶段、项目准备阶段、合作伙伴选择阶段、项目执行阶段和运行维护阶段。
项目识别阶段主要进行项目选择、筛选和论证;进行物有所值评价和财政承载能力评价。这一阶段的成果主要包括项目建议书、可行性研究、存量资产评估报告、物有所值评价报告和财政承载能力论证报告等。
项目准备阶段主要工作是拟定项目实施方案、成立项目建设/协调机构。
合作伙伴选择阶段主要工作是拟定准入条件、招标方案,项目相应、磋商或谈判、合同签署等。这一阶段的成果主要包括招标及资格预审公告或磋商公告、资格评审意见、确认磋商或谈判备忘录、项目合同等。
项目执行阶段主要工作是完成项目公司的设立和注册、完成项目融资、签订履约保函、完成项目的设计并付诸实施。这一阶段的成果主要包括项目公司设立的相关文件、融资方案、履约保函、工程设计文件、中期评估报告等。
运行维护阶段主要工作是完成项目的竣工验收和绩效评价。这一阶段的成果主要包括项目竣工验收报告、绩效评价报告和运行维护规程等。

5.3其他未尽事宜

本项目建议书在以下方面未能作深入研究和探讨,需要政府相关部门进行研究并提出适于当地的具体意见,主要未尽事宜包括:
(1)关于合作方的准入条件
 建议选择具有合格资质、承揽过国家或省级以上较大体育设施建设的公司。为便于合作和后期运行维护,以当地公司为宜。
(2)关于合作方的投资回报
 投资回报需要在财政承载能力论证报告的基础上,综合包括合作方在内的各方面的利益加以研究确定。
(3)政府有关部门需要说明的其他事项。
 

6. 结论和建议

通过上述初步研究、分析,可以认为本项目的建设很有必要;项目的建设地点以及场地条件、环境条件、外部基础设施配套条件均符合项目建设的要求,具备工程建设所需的基本要求。
项目的建设规模和主要建设内容基本合理,建设标准基本符合有关部门的要求,且具有一定的超前性。项目总投资5859.92万元,平均单位面积投资477元/平方米,平均单位面积工程费417元/平方米,基本处于目前辽宁市场的平均水平。
研究认为,本项目实施的关键主要体现在资金筹措方案的选择方面。研究推荐采取VGF模式,即:可行性投资缺口补贴模式。通过政府和社会资本的合作,引入社会资金进行建设并负责维护,同时积极争取上级和区本级财政预算内教育基本建设投资以及政策性融资专项补助对项目建设投资给予补贴,由区财政教育事业经费及教育基本建设投资分年度支付设施使用费用。
建议:
(1)对工程建设规模和主要建设内容以及建设方案作进一步的确认。
(2)召开专题会议,对融资方案进行研究,以补充本建议书的欠缺和不足。
 
 

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