鞍山市铁西区建设工程项目优化审批流程方案
发布时间:2016年01月14日   来源:   点击:

 
鞍山市铁西区建设工程项目
优化审批流程方案
 
       为了提高我区行政审批部门审批效率、优化建设工程项目投资发展软环境,根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章,结合我区权限下放内容,制定本方案。
 
       一、思路和原则
      (一)总体思路
       按照党的十八大关于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求,通过采取“整合流程、评审分离、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等方式,明确各方责任,强化监督机制,大幅度缩短我区建设工程项目审批时限,提高审批效率。
      (二)基本原则
       1.整合资源、并联审批。整合项目审批流程、清理各部门重复设置的前置条件及申请材料。项目建设单位在一个审批阶段只向一个牵头责任部门提供相关审批材料,由牵头责任部门统一受理。涉及多个审批事项的,由牵头责任部门组织相关审批部门开展并联审批,同步办理。各审批阶段所需前置条件及申请材料如在前置审批阶段已经审批完成或已经提供,则项目单位无需重复提供。
       2.分类审查、限时办结。推行行政审批与技术审查相分离的制度,行政审批由审批部门承担,技术审查可以委托相关的技术审查单位承担。实行谁审批谁负责,谁审查谁负责的原则。每个审批部门按照法定的审批权限、条件、标准,在本方案限定的时间内实施审批。
       3.明确职责、加强监管。牵头责任部门负责建立运行协调配合、前期服务等机制,统一接收和登记申请材料,下达审批结果;审批部门负责积极协助牵头责任部门落实并联审批工作制度,及时、准确地向牵头责任部门反馈并联审批事项的审批信息,按时完成审批工作。监察部门应当依法对审批流程实施全过程监督。
       二、审批方式
       (一)整合审批流程。建设工程项目审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段。区发改局负责牵头组织立项阶段,区国土局负责牵头组织用地审批阶段,区规划局负责牵头组织规划报建阶段,区城建局负责牵头组织施工许可和竣工验收阶段。
       (二)提供咨询服务。根据建设工程项目的特点和审批要求,主动提供审批条件、标准、内容等方面的咨询服务。突破审批事项之间的界限,由牵头责任部门负责协调本阶段内审批部门及专业咨询机构,以并联的方式提前介入审批流程中的技术审查内容,提供技术咨询服务,确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件。
       (三)实行并联审批。打破部门界限,逐一梳理审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头责任部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。对于未达到审批条件的建设项目,审批部门即时通知本阶段内其他部门停止审查。
       (四)设定审批时限。审批部门应当提高审批效率,推进审批流程的规范化和标准化管理,确保在流程限定的时限内完成审批事项。属于部门职责性管理工作和公共服务事项,不纳入审批流程。    
       三、申报辅导及受理审批流程
       (一)申报辅导流程(40个工作日,限时办结但不列入审批时限)。
       1.材料初审(各阶段均为2个工作日,不计入申报辅导时限)。项目单位将本阶段初审所需材料(电子版)一并报送至该阶段牵头责任部门,由牵头责任部门统一接收后向本阶段内审批部门发送申请材料。上述部门分别对相应的申请材料进行初审,并在2个工作日内向牵头单位进行反馈,由牵头单位汇总后统一对项目单位提出补齐要求,补齐材料由项目单位直接交给相关部门(项目单位重新提交申请材料期限不计入申报辅导时限)。
       2.材料审查辅导(立项阶段为8个工作日、用地审批阶为8个工作日、规划报建阶段为8个工作日、施工许可阶段为2个工作日、竣工验收阶段为14个工作日)。项目单位补齐申请材料后,由审批部门分别对相应申请材料进行审查,辅导项目单位修改完善申请材料,使其达到正式受理的审批条件。
       如申请材料未达到审批条件,且修改后影响其他审批部门审批的项目,由审批部门通知本阶段内其他审批部门停止审查,并将修改意见送至牵头责任部门,由牵头责任部门一并告知项目单位修改完善申请材料。修改完善后的材料由项目单位直接交给相关部门。经材料审查,如审查意见为否决,由否决部门对项目单位出具否决批复,并将批复文件抄告至牵头责任部门,由牵头部门通知其他部门停止审查并予以退件结案;如审查意见为同意,则继续开展下一步工作。
      (二)受理审批流程(54个工作日)
      1.立项阶段(5个工作日)
牵头责任部门:区发改局
审批部门:区发改局、区环保局
审批事项:项目备案(核准)、项目预核准意见、项目节能评估审批、项目环境影响评价文件初审意见
审批流程:
      (1)建设工程项目备案。项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送至区发改局。区发改局即时将申报材料抄告本阶段各审批部门,各审批部门实施并联审批。在第3个工作日内完成项目备案、节能评估批复、环评初审意见,并通知项目单位,领取上述批复文件,同时将批复文件抄送相关审批部门。
      (2)建设工程项目核准。项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送至区发改局。区发改局即时将申报材料抄告本阶段各审批部门,区发改局在第2个工作日内完成项目预核准意见并即时抄送区环保局,区环保局在第4个工作日内完成项目环境影响评价文件初审意见并即时抄送区发改局。区发改局在第5个工作日内完成项目核准及节能评估审批,并通知项目单位,领取上述批复文件,同时将批复文件抄送相关审批部门。
       2.用地审批阶段(10个工作日)
牵头责任部门:区国土局
审批部门:区国土局、区规划局、区环保局
审批事项:国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、用地批复、国有土地使用权登记、国有土地使用证、建设用地规划许可证、项目环境影响评价批复
审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送至区国土局,区国土局即时将申请材料抄告区规划局、区环保局,实施并联审批。区国土局在第5个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同、核发建设用地批准书及用地批复;区规划局在第7个工作日内核发建设用地规划许可证并抄告区国土局;区环保局在第8个工作日内完成项目环境影响评价审批并抄告区国土局。区国土局在第10个工作日内完成国有土地使用权登记、核发国有土地使用证。区国土局将上述批复文件汇总后通知项目单位领取,并将批复文件抄送相关审批部门。
       3.规划报建阶段(7个工作日)
牵头责任部门:区规划局
审批部门:区规划局、区人防办
审批事项:防空地下室建设立项批复或易地建设费缴费批复、建设工程规划许可证
审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送区规划局,区规划局即时将申请材料抄告区人防办,区人防办在第4个工作日内完成防空地下室建设立项批复或易地建设费缴费批复并即时抄告区规划局,区规划局在第7个工作日内核发建设工程规划许可证,将本阶段所有审批文件送至项目建设单位,并抄告相关审批部门。
       4.施工许可阶段(10个工作日)
牵头责任部门:区城建局
审批部门:区城建局、市气象局、区消防部门
审批事项:中标通知书备案、施工合同备案、质量监督申请受理书、工程安全措施审查、文明施工审查、施工图设计文件审查报告备案、监理合同备案、工程竣工档案责任书、防雷装置设计审核、建设项目消防设计审查、施工许可证
审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送区城建局。区城建局即时将申请材料抄告本阶段各审批部门,实施并联审批。区城建局在第2个工作日内完成中标通知书备案,在第5个工作日内完成施工合同备案、质量监督申请受理书、工程安全措施审查、文明施工审查、施工图设计文件审查报告备案、监理合同备案、工程竣工档案责任书;市气象局在第5个工作日内完成防雷装置设计审核,并即时抄告区城建局;区消防部门在第9个工作日内完成建设项目消防设计审核或备案证明,并即时抄告区城建局。区城建局在第10个工作日内核发施工许可证,并通知项目建设单位领取本阶段所有审批文件,并将批复文件抄送相关审批部门。
       5.竣工验收阶段(22个工作日)
牵头责任部门:区城建局
审批部门:区城建局、区国土局、区规划局、区综合执法局、区消防部门、区环保局、市气象局
审批事项:综合执法规划验收意见、规划核实合格证、竣工用地验收意见、竣工环境保护验收意见、防雷装置验收意见、消防验收、竣工验收备案
审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送区城建局,区城建局即时抄送本阶段各审批部门。市气象局、区综合执法局、区消防部门、区环保局在此阶段进行并联审批。市气象局在第7个工作日内完成防雷装置验收意见并即时抄告区城建局;区综合执法局在第8个工作日内出具综合执法规划验收意见并即时抄告区规划局、区城建局;区消防部门在第10个工作日内完成消防验收或备案证明并即时抄告区规划局、区城建局;区环保局在第15个工作日内完成竣工环境保护验收意见并即时抄告区规划局、区城建局。区规划局在第16个工作日内完成建设工程规划核实合格证并即时抄告区国土局、区城建局。区国土局在第19个工作日内完成项目竣工用地验收意见书并即时抄告区城建局。区城建局在第22个工作日内完成工程竣工验收备案,并通知项目建设单位领取本阶段所有审批文件,并将批复文件抄送相关审批部门。
立项、用地审批、规划报建、施工许可及竣工验收五个阶段的审批时限合计为54个工作日。
       四、配套措施
       (一)强化建设工程项目审批前期辅导工作
建设工程项目进入审批流程前,应完成前期辅导工作。各审批部门在开展前期工作的过程中,应当结合建设工程项目的具体情况,按照本阶段内与审批有关的法律、法规和规章的规定及审批部门的要求,并联开展工作。对项目申请报告、环评、能评、人防设计、规划选址或规划条件设计、用地预审及现场勘探、设计审查等申报材料的编制及专家论证进行前期辅导。
       (二)推进审批标准化服务
建设工程项目审批要实现标准化。各审批部门应当通过采用文字说明与流程图对应的形式,实现各审批事项的审批条件、审批流程、办理时限、技术规范等方面的标准化。
       (三)建立项目审批服务代办机制
建立完善项目审批代办工作机制,构建由项目服务部门、中介机构组成的代办服务体系,为企业提供业务咨询、政策指引、审批代办、要素保障、协调重大疑难问题等全方位全过程服务,切实解决制约企业发展和项目建设的突出问题。
       五、其他事项
       (一)对涉及国家安全、重大项目选址、文物、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水土保持、防震等事项的,组织征求相关主管部门的审查意见。依法确需相关主管部门审批的,进入审批流程后由牵头责任部门组织开展并联审批。
       (二)上报国家、省、市审批的时间不计入审批时限,但负责上报的部门应当在受理之日起5个工作日内向国家、省、市上报审批所需文件资料。
       (三)本方案限定的审批流程时限自牵头责任部门受理后第2天开始起算。专业技术评审时间、公示、听证以及审批咨询服务、审批前期准备工作的时间,均不计入审批时限。
       (四)涉及非煤矿矿山建设项目、危险化学品建设项目和可能产生职业病危害的生产性建设项目在取得建设工程项目立项文件后,建设单位应依法及时办理安全设施与职业卫生“三同时”手续。
       (五)涉及商品房预售、办理门牌编号、道路挖掘占用许可、电梯验收证明、人防验收证明、计划用水指标等事项,项目建设单位在竣工验收前依法及时办理相关手续。
       (六)政府投资类项目或划拨类土地审批按照国家规定的程序办理。
       (七) 本方案自公布之日起实施,试行期一年。此前各部门已受理的建设工程项目审批事项仍按原方式执行。
       本方案共分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段,共计需要54个工作日。
       本方案共涉及到的单位有:区发改局、区环保局、区国土局、区规划局、区人防办、区城建局、区消防部门、市气象局、区综合执法局共9家。
本方案审批的事项包括:项目备案(核准)、项目核准意见、项目节能评估审批、项目环境影响评价文件初审意见;国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、用地批复、国有土地使用权登记、国有土地使用证、建设用地规划许可证、项目环境影响评价批复;防空地下室建设立项批复或易地建设费缴费批复、建设工程规划许可证;中标通知书备案、施工合同备案、质量监督申请受理书、工程安全措施审查、文明施工审查、施工图设计文件审查报告备案、监理合同备案、工程竣工档案责任书、防雷装置设计审核、建设项目消防设计审查、施工许可证;综合执法规划验收意见、规划核实合格证、竣工用地验收意见、竣工环境保护验收意见、防雷装置验收意见、消防验收、竣工验收备案。共计30项内容。
 

上一篇:发改局行政权力清单
下一篇:铁西区建设工程项目审批情况说明