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铁西区农村土地承包经营确权登记颁证实施方案的解读
发布时间:2017年03月29日   来源:   点击:

铁西区农村土地承包经营确权登记颁证实施方案的解读
 
       鞍山市铁西区政府办印发的《铁西区农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》,这标志着铁西区农村土地承包经营权确权登记颁证工作正式启动。为了帮助农村基层干部和广大农民群众了解掌握这一工作的政策,现依据中央、省、市的有关要求,以及农村土地承包的法律法规和规章等相关规定,就我区如何开展好土地确权工作,现以问答的形式对该实施方案进行解读,仅供参考。
第一部分 主要政策解读
1.党中央对土地确权工作的主要指导思想是什么?
:2016年4月25日,习近平总书记在安徽调研期间,在安徽凤阳县小岗村主持召开了农村改革座谈会并发表重要讲话。习近平指出:
当前,农业还是现代化建设的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题,把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好,不断抓出新的成效。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度,真正让农民吃上“定心丸”。
这里的“土地承包经营权登记制度”是指土地确权中所要建立的承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。建立这一制度重要基础性工作就是这次的土地确权,即是确权登记颁证。
2.农业部对土地确权工作的主要要求是什么?
:2015年2月11日,农业部、中央农办、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局等六部门联合召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议,对承包地确权登记颁证工作进行动员部署。会议上:
农业部韩长赋部长在会上强调,开展承包地确权登记,是中央全面深化农村改革的决策部署,要把思想行动统一到中央的要求上来,把土地确权工作做细做实做好,把这项民生工程办成群众满意工程。
韩长赋指出,确权登记是解决农村土地承包现实问题、发展适度规模经营、推进农村集体产权制度改革、维护农民土地权益的迫切需要,是一项历史性、基础性的工作,事关亿万农民切身利益,事关巩固农村基本经营制度,事关农村改革发展稳定全局。是一件非干不可、必须干好的大事要事。
 
4.什么叫做农村土地承包经营权确权登记颁证?
:概括地说,它是一种物权登记。按照我国法律,对不动产物权要通过登记明确权属并加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行确权登记,以便更好地保护所有权人的权利。
农村土地承包经营权确权登记颁证就是依据《物权法》《农村土地承包法》等法律规定,在农户与发包方签订土地承包合同并依法取得权利的基础上,县级地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置、四至等信息记载于登记簿,并向农户颁发土地承包经营权证书,并进一步明确农民对承包土地的各项权益。简称“土地确权”或“确权登记”。
这里的“农村土地承包经营权”概念,其实质上应称作“农民土地承包经营权”,它是指农民对农民集体所有的农村土地(耕地、林地、草地和养殖水面等),享有占有、使用、收益和法律法规规定的承包经营权流转、抵押、担保的权利。这种农民独享的权利一般称为“土地承包经营权”,简称“承包经营权”,它包含“承包”和“经营”两个要素,是土地承包权和土地经营权两者合为一体的权利,其主体是承包土地的农户。
5.农民土地承包经营权是怎么产生的?
:农民土地承包经营权是在我国农村实行家庭联产承包责任制(即国家实行农村土地承包经营制度)以后,农民因为承包集体土地而产生的一项民事权利。其主体是农村承包经营户(我国《民法通则》第二十七条),即家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户(我国《农村土地承包法》第十五条);土地承包经营权属于农民家庭(中办发[2014]61号)。
2007年10月施行的《物权法》把土地承包经营权的性质定位为用益物权,这不仅因为它符合用益物权的本质和特征。《物权法》第一百二十五条规定:“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”《物权法》的施行维护了国家基本经济制度,维护了社会主义市场经济秩序,明确了承包地的归属,保护了权利人即土地承包经营权人的物权权利。
6.《农村土地承包法》等是如何保护农民土地承包经营权的?农村土地承包经营权证的作用是什么?
:根据《农村土地承包法》等有关规定,如何对农民土地承包经营权更好地保护,这主要体现在以下几个方面:
1.任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利(第5条第二款)。妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。(第6条)
2.坚持“起点公平,平均分配”原则,即“按照规定统一组织承包时,本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利,也可以自愿放弃承包土地的权利。”(第18条)
3.在承包期内,除法定情形外,发包方不得收回承包地,也不得调整承包地(第26条第一款、第27条第一款)。即“增人不增地,减人不减地。”
4.承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承。林地承包以及其它方式的承包,承包人死亡的,其继承人可在承包期内继续继承(第31条)。注意,“全户消亡”后,承包方应得的承包收益(如已收获的粮食、未收割的农作物等)应作为其财产,继承人依法继承,但是,承包的耕地不允许继承。
5.土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式(第34条)。即任何组织和个人不得强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转。
6.任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任(第53条)。
7.发包方有下列(八种)行为之一的,应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任:
(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权;
(二)违反本法规定收回、调整承包地;
(三)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;
(四)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转;
(五)以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包;
(六)将承包地收回抵顶欠款;
(七)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权;
(八)其他侵害土地承包经营权的行为。
这一规定(第54条),可概括为:发包方违反法律规定要承担民事责任。
8.承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权(第22条)。
9.县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权(第23条第一款)。
10.按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)第七条的规定,实行家庭承包的,按下列程序颁发农村土地承包经营权证:
(一)土地承包合同生效后,发包方——将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份——报乡(镇)政府农村经营管理部门。
(二)乡(镇、街道)政府农村经营管理部门初审——材料符合规定的,登记造册——乡(镇)政府提出书面申请——县级以上政府颁发农村土地承包经营权证。
(三)县(区)级以上政府农业行政主管部门审核——编制农村土地承包经营权证登记簿——报同级政府颁发权证。
综上,农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证(《农村土地承包经营权证管理办法》第二条)。这样,才能是对农户承包土地财产权的确认和保护,赋予更加完善的土地承包经营权。颁证了,才能把农民的土地承包经营权依法加以固化。我国在2007年《物权法》颁布以后,党的十七届三中全会正式提出“搞好土地确权、登记、颁证”工作的。中央提出的要求主要是包括集体土地、林地、宅基地、农村土地承包经营权等的确权登记颁证。目前,这次大规模开展土地确权工作的重点是按照家庭承包方式取得的承包地。
7.农村土地承包关系与土地确权是什么关系?
:农村土地承包关系与土地确权的关系:现有农村土地承包关系是在一轮土地承包基础上,通过二轮延包和后续完善工作形成的,得到了广大农民群众认可,也得到了法律确认,是农村最基本的生产关系。开展土地确权,不是推倒重来、另起炉灶,而是以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,查清承包地块的面积、空间位置、四至等情况,真正建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是对现有农村土地承包关系的进一步完善,是稳定现有的土地承包关系。
8.农村土地承包与土地确权有什么区别?
:农村土地承包与这次土地确权的区别:农村土地承包是农户通过与本集体经济组织签订承包合同,获得经营土地的权利,同时承担相应义务的一种经营形式。或者说,农村土地承包是农村集体经济组织和农户用合同来约定双方权利义务关系,根据承包合同、台账等对农户承包地进行管理(重在合同管理)。这次土地确权是按照法律规定,把农民的土地承包经营权依法确定为用益物权,通过查实面积、公示确认,对土地承包经营权进行确权登记、颁发证书(重在登记管理)。
注意:农村土地承包与以前所发证书的问题是:农户承包地的地块不实、面积不准、四至不清、空间位置不明以及承包合同、登记簿、证书填写不全等问题。问题的突出表现是账实不符,如:(1)农村税费改革前,农村土地承包面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的,所以台帐面积和实际面积存在着准确不准确的问题。(2)二轮土地延包时的测量条件有限,技术含量较低,现代测绘技术应用还不是特别广泛,那么,承包地究竟是多少?家底不清。(3)土地承包经营权在流转,那么土地流转的面积究竟多大?承包方和经营方实际上也难以准确说出来,或者说都是不清楚,数字不清。
9.为什么要开展土地确权工作?要对土地承包经营权赋予什么权利?
:改革开放38年,其历史就是农村土地制度不断改革和不断深化的历史。从总体上看,农村土地制度及其相关制度安排是稳定的,特别是2003年《农村土地承包法》、2007年《物权法》(提出了物权登记制度,受到了全社会关注)颁布施行以后,农村土地承包关系稳定,对农村经济社会发展起到了坚实的支撑作用。
但是,农村税费改革摈弃了“皇粮国税”,特别是进入新时期,工业化、城镇化蓬勃发展,农村劳动力大量转移,实践中确确实实有一些问题和矛盾。现代农业的发展、农村基本经营制度的完善,土地规模化经营等,需要对农村土地制度尤其是农户承包经营权作出进一步的制度安排。这就产生了农村土地的“三权分置”问题,即是:“落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。落实集体所有权,就是落实‘农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有’的法律规定,明确界定农民的集体成员权,明晰集体土地产权归属,实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权,就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权,就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,发展多种形式的适度规模经营。”这是深化农村土地制度改革的基本方向。
所以,2013年11月12日,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“坚持农村土地集体所有权,依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”
这实际上对农民承包地在享有占有、使用、收益的权利基础上又赋予了流转(包括入股)及抵押、担保权能。
10.开展土地确权主要解决现实土地承包的什么问题?
:开展土地确权工作,首先是解决现实中出现的问题,其突出表现是账实不符。(1)农村税费改革前,农村土地承包面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的,所以台帐面积和实际面积存在着准确不准确的问题。(2)二轮土地延包时的测量条件有限,现代测绘技术应用还不是特别广泛,那么,承包地究竟是多少?家底不清。(3)土地承包经营权在流转,那么土地流转的面积究竟多大?承包方和经营方实际上也难以准确说出来,或者说都是不清楚,数字不清。
其次,现代农业要搞规模化、专业化、集约化,要发展农业适度规模经营,需要土地经营权不断流转。土地承包经营权流转以后,原承包农户有哪些权利?有没有相应的处置权?如抵押担保行不行?土地经营者有没有耕作权、收益权,还能不能再流转?抵押融资行不行?所以,要从制度上解决农户土地承包经营权的权能,包括土地经营权权能。这些权能要通过土地确权拿到一个权证证书来解决。
11.稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营这些农业发展措施的基础性工作是什么?土地确权的重点工作是什么?
答:是建立健全土地承包经营权登记制度。在《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号)中,中央指出:“建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。”
建立土地承包经营权登记制度所要面对的现实问题,是农户承包地的地块不实、面积不准、四至不清、空间位置不明以及承包合同、权证登记簿、经营权证填写不全等问题,这也就是土地确权的重点工作。所以,农业部等六部门在《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)中指出:“农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记,是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作,事关农村长远发展和亿万农民切身利益。”
注意:上述讲了两个“重要基础性工作”,前者是广义即讲登记制度,后者是狭义即讲登记制度的基础也就是讲这次确权,前者着眼于现代农业发展,后者着眼于制度建设和物权保护。
总之,从完善农村基本经营制度的要求来看,从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看,从深化农村产权制度改革的要求来看,都赋予土地确权工作的重要性和紧迫性,而且是基础性工作。
12.推进土地确权工作的时间要求是什么?工作目标是什么?
答:按照2014年11月6日下发的《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号)要求:“推进土地承包经营权确权登记颁证工作应当按照中央统一部署、地方全面负责的要求,(总体要求是)在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2016年4月18日,农业部等四部门《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》(农经发〔2016〕4号)提出要求:“各地要倒排时间表,在保证质量的前提下抓紧工作进度,积极稳妥推进试点,确保到2018年底,除一些少数民族及边疆地区外,基本完成确权登记颁证工作。”所以,实际工作中要结合当地实际,要先易后难,试点先行,分期分批地推进,不要等待观望,而要抓紧抓好,确保进度和质量。
农业部等六部门在《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)中提出“一解决两建立”的工作目标:“要通过确权登记颁证,解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据;要通过确权登记颁证,建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度,确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利,强化对土地承包经营权的物权保护;要通过确权登记颁证,建立健全土地承包经营权信息应用平台,实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化,加强土地承包经营权确权登记成果的应用,方便群众查询,利于服务管理,更好地服务于现代农业和新农村建设。”
换一句话说,从大方面看,土地确权工作主要目标有三项:
第一是摸清家底。国土“二调”后,讲了农村承包耕地现在是20.3亿亩(以前是18.2亿亩),这是从所有权的角度来讲。这项工作也是《不动产登记暂行条例》实施的一项基础性工作。但是,从承包经营权的角度来讲,2.3亿个农户,家家户户的耕地面积是多大,四至怎么样?原来农民拥有的合同、权证,和实际是不是吻合?所以,首先把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户到底拥有土地的数量、位置、面积等家底搞清楚,面积是多少呢?需要重新进行测量、登记。这是农业部门一项基本的工作。
第二,要明确相关的权能。如承包经营权到底是多大的权能?占有权、经营权、收益权,这是完整的。作为物权来讲,它还有没有新的权能?如抵押担保这项权能,政策已经有了,但是要做相应的制度安排。它的权能需要在确权登记中予以认定、完善和确认。
第三,通过土地确权建立一个信息平台。通过这个平台处理好土地承包权与农村土地所有权的关系,做到数据共享。也为土地流转、农村产权市场建设以及其他农村改革共享信息。信息平台建设也是土地确权的一项工作。
总之,当前主要目标是“解决问题、赋予权能、信息平台共享”。
13.土地确权工作的主要任务是什么?
答:主要任务是贯彻落实农村土地承包政策,以现有的土地台账、承包合同、经营权证等以及第二次全国土地调查、集体土地所有权确权登记的成果为依据,查清农户的承包地的面积和空间位置,解决农户承包地的地块不实、面积不准、四至不清、空间位置不明以及承包合同、权证登记簿、经营权证填写不全等问题,最后把承包地块、面积、合同、证书全面落实到户,(实现“四相符”和“五到户”,即:承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证发放到户、基本农田标注到户),依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,进一步稳定和完善农村土地承包关系,为土地流转、农业发展、农民增收和农村经济发展打好基础。
14.土地确权工作的基本原则是什么?
答:开展土地确权工作,必须准确把握中央关于全面深化农村改革的精神,坚持和完善农村基本经营制度。开展土地确权工作,政策性、专业性强,要积极稳妥地推进,既要解决问题,又要防止引发矛盾,必须把握好政策原则,要得到群众认可,要经得起历史检验。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号)等要求,土地确权的基本原则如下:
(一)统一部署。按照中央统一部署、地方全面负责的要求,在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
(二)加强领导。坚持分级负责,强化县(区)乡(街道)两级的责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。工作中心在村组。
(三)定好方案。要科学制定工作方案,明确时间表和路线图,确保工作质量。街道和区业务主管部门要加强调查研究,有针对性地向村、组和农民群众提出操作性政策建议和具体指导意见,给予其指导、支持和帮助。
第二部分 土地确权的步骤、技术和成果
15.铁西区土地确权工作步骤是什么?
答:按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》(农办经〔2012〕19号)以及农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)和辽宁省、鞍山市实施方案等要求,按照区委、区政府的部署,2017年实施方案规定的工作步骤分为三个阶段,其中第二阶段的组织实施共有九个步骤。其主要内容如下:
(一)准备工作为第一阶段。主要内容是:一是做好领导组织准备。(1)成立市土地承包经营权确权登记工作领导小组,制定全市实施方案,召开工作专题会议;(2)街道成立相应的工作领导小组,制定具体实施方案,研究工作措施。二是确定测绘技术服务单位。区政府通过招投标方式,确定测绘技术服务单位,签订技术服务合同。三是开展政策宣传和思想发动工作。(1)区相关业务部门进行专题培训,政策宣传,发放挂图等。(2)街道和村、组要分别组织召开动员会议,村组要研究制定实施方案并进行民主议定,开展政策和业务培训,让农民群众掌握确权登记工作的目的、意义、作用、程序要求以及有关政策。
 (二)组织实施为第二阶段。主要内容是:按照规定的技术规范、标准和民主议定等操作流程做好确权登记工作。内容有九步:
(1)前期资料准备。
(2)入户调查。
2.实测确权
(3)实地测绘成图。注:农户代表人要现场指界。
(4)公示和完善合同。注:公示要分两次,一是审核,二是确认。
3.健全制度
(5)完善登记簿和建立信息平台。加:颁发证书。按规范标准。
(6)资料归档。
(三)总结与检查验收为第三阶段。街道完成工作总结和上报工作。区领导小组将在日常检查督导的基础上,组织验收工作小组对街道各项工作进行检查验收,并完成工作总结和上报工作。接受市领导小组办公室组织有关部门或技术服务单位等,进行绩效考核和检查验收。
第三部分 领导机制及其职责
16.为什么说在土确权工作需要很强的执行力?
答:土地确权工作的政策性和技术性较强,涉及面较广,利益关联度也较高,是一项极其繁杂的工作,不得不面对农村人口变动、土地变化、资料不全、历史遗留及权属争议等复杂问题,需要极大的耐心、极认真的态度、极负责的精神,也需要很强的执行力。
17.确权工作需要建立怎样的领导机制?
按照上级统一要求,建立健全统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。我区决定成立市土地确权工作领导小组,负责工作的组织实施、重大事项决策、责任落实和组织协调等项工作。区领导小组组长由主管农业副区长担任,成员是成员单位的主管领导。
区领导小组成员单位主要职责分别是:农发局承担牵头责任,负责具体综合协调、组织实施和工作指导、负责指导土地承包经营权确权登记颁证档案管理;财政局负责根据实际需要统筹安排相关资金,加强资金监管;市国土局铁西分局负责按照有关规定要求提供国土“二调”和农村集体土地所有权确权登记等成果;妇联做好有关具有性别意识的政策研究、宣传和农村妇女思想工作;特别是相关街道要根据实施方案要求,具体承担权属调查、确认权利、完善合同等项工作;村委会做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作中各项基础工作。
18.街道主要职责是什么?
答:按照实施方案的总体安排,贯彻落实全区确权颁证工作的总要求,街道“要承担组织实施责任,是开展土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体,领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。”所以,要求:“相关街道均要成立由街道主任任组长的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,负责本辖区风农村土地承包经营权确权登记工作的组织实施、责任落实、组织协调和有针对性地提出政策建议和具体工作指导意见。”
19.村民委员会暨工作小组的主要职责是什么?
按照市实施方案的要求,村民委员会要成立土地确权工作小组,工作小组成员可在村“两委”干部和村务监督委员会成员、村民小组组长、老党员、老干部和村民代表当中产生,要按照《村民委员会组织法》的规定通过民主选举程序予以确定。注意:工作中,特别要注意组织老党员、老干部参与土地确权工作,充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。村民委员会暨工作小组要依法开展确权登记颁证的各项工作。村民委员会暨工作小组的主要职责如下:
(1)落实区和街道工作部署,贯彻确权登记的各项政策,建立工作小组,制定本村实施方案;    注:实施方案重要
(2)组织召开村民大会或者村民代表会议,研究决定本村实施方案,参加各村民小组会议,开展政策宣传、思想动员,提高农民群众的积极性和主动性,研究决定确权登记的有关事项;
(3)收集各组土地台账、土地承包合同和土地承包经营权登记簿等基础资料,并提供给测绘技术服务单位;同时,要听取群众意见,解答群众问题;
(4)认真组织村民组长、工作小组成员、承包农户到实地测绘作业现场,指认承包地块及范围界线,全程配合测绘技术服务单位进行实地测绘作业;
(5)监督、检查、指导村民小组工作,认真组织好各组公示,审核好各组和农户签字确认等工作,完善好承包合同,协助街道完善登记簿,建立农村土地承包信息数据库;
(7)协助土地权属调查,做好纠纷处理等工作;
(8)收集好村和各组在工作中形成的各种材料、资料,按照顺序整理,分类上报给街道农村土地承包管理机构存档备案;属于村里保管的材料、资料,要及时装订成册,做好归档管理工作;
(9)做好工作情况、成果、总结、经验等上报,接受上级检查验收等;
(10)完成街道、上级业务部门临时交办的工作。
注:1.上述阐述内容如有法律法规和政策,则应按其规定解释说明和操作;
2.如有新的问题,则应在调查的基础寻找法律法规和政策,或者咨询。
 
 

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