鞍西政办发〔2016〕3号
 
鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发《铁西区第二届村民委员会
换届选举工作实施方案》的通知
 
各有关部门:
       现将《铁西区第二届村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
             
鞍山市铁西区人民政府办公室
                   2016年1月28日
 
 
 
铁西区第二届村民委员会
换届选举工作实施方案
 
       为做好鞍山市铁西区第二届村民委员会换届选举工作,确保换届选举依法规范有序进行,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《辽宁省村民委员会选举办法》和市委办公厅、市政府办公厅《关于认真做好2016年村党组织和村民委员会换届工作的通知》、鞍山市民政局关于《鞍山市第十二届村民委员会换届选举工作实施方案》等法律、法规及文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。
       一、指导思想
       全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实“四个全面”战略布局,以加强村级组织和基层民主政治建设为目标,在各级党组织的领导下,充分发扬民主, 严格遵守法律程序,按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则,保证村民依法行使民主权利,引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人选进村民委员会。进一步提升村级组织战斗力,加强农村基层社会治理,维护农村社会和谐稳定,为推动鞍山新一轮振兴发展提供组织保证。
       二、时间安排及方法步骤
       第二届村民委员会换届选举工作从2016年1月1日开始至3月20日结束。整个过程分为三个阶段:
     (一)准备阶段。从1月1日至1月31日,做好建立机构、调查研究、教育培训、制定方案,宣传发动、组织审计等各项工作。
      1.建立机构。相关街道党(工)委都要成立村民委员会换届选举工作领导机构和工作机构,保证必要的工作人员,依法指导、检查、监督换届选举工作。
      2.制定方案。相关街道党(工)委根据换届工作的要求,在充分调查研究的基础上,结合本辖区实际制定具体工作方案,增强工作指导性和针对性。
       3.教育培训。向农民群众广泛深入宣传有关换届选举的法规政策,使他们了解选举基本程序,珍惜手中的民主权利,积极参与换届选举。引导村民把符合条件的人推选为新一届村民委员会成员。重点做好区、街两级党政干部的培训工作,使他们掌握与换届有关的法律法规和相关政策,提高指导选举工作的能力和水平。相关街道党(工)委要重点做好包村干部、村民选举委员会成员的培训工作,使他们掌握村民委员会选举程序和方法步骤,提高实际操作的规范化水平。
       4.组织审计。要坚持先审计后换届的原则。区、街要组建由财政、审计、经管、纪检监察等部门参加的村级财务审计小组,切实组织好村干部的离任审计工作。要把村集体财务收支情况、集体资产管理使用情况、村级债权债务情况,以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容列入审计范围。审计结果要及时公布,接受群众监督。对村内干群矛盾突出、经常上访的问题村,要加大审计、监察的力度,进行有效的整顿,为换届选举创造必要的条件。
     (二)选举阶段。从2月1日至3月10日,做好推选产生村民选举委员会、选民登记、推选产生新一届村民代表、提名确定候选人、介绍正式候选人、正式选举等项工作。这是整个换届选举工作的关键环节。
       1.依法推选产生村民选举委员会。村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员必须依法推选产生,任何组织或个人不得任意指定、撤换。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议从原则性强、办事认真,有一定组织能力的村民中推选产生,由7人或者9人组成,推选1人主持村民选举委员会工作。其中担任村领导职务的不得超过半数。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的,按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。
       2.推选产生新一届村民代表。村民代表按每5至15户推选一人,或者由各村民小组依人口比例推选若干人。代表总数不得少于35人。村民代表应当遵纪守法,廉洁正派,关心集体,联系群众,有一定文化水平和议事能力。在结构上,要充分照顾到代表的组织身份、从业领域、民族构成、区域分布以及性别构成,其中妇女应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。推选过程要发扬民主,尊重民意,严禁走过场,搞简单任命。
       3.选民登记。选民登记是做好换届选举的基础性工作。对户籍在本村并且在本村居住的村民;户籍在本村,不在本村居住,本人表示愿意参加选举的村民;户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民,进行选民登记,确保不错登、不重登、不漏登。选民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。村民对公布的选民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。
       4.提名确定候选人。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员候选人由选民在村民会议上以投票形式提名,按得票多少确定。候选人的名额应当多于应选名额。在村民委员会候选人职位中,应确定专门名额用于提名女性候选人。在符合法律法规规定的前提下,相关街道要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定,引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序,积极参与选举村民委员会成员的竞争。
       5.介绍正式候选人。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况,组织候选人同村民见面,介绍治村设想或竞职承诺,回答村民提出的问题。禁止候选人或候选人指使其他人私下拉票。对候选人的治村设想或竞职承诺要审核把关。治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容,不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务等方面提出方案和措施。
       6.正式选举。选举村民委员会时,应当召开选举大会,在选举日的5日前张榜公布选举时间和投票地点,在选举会场设立投票站、秘密写票处和代写处。因老、弱、病、残等原因不能到投票站投票的选民,可以在流动投票箱投票。使用流动投票箱投票的选民须经村民代表会议讨论决定,并由村民选举委员会在投票选举三日前公布名单。每个投票箱必须有三名以上监票人。投票结束后,所有票箱都要集中到中心会场,统一开箱验票、计票,并当场公布选举结果、颁发当选证书。
     (三)后续工作阶段。从3月11日至3月20日,做好工作交接、推选村务监督委员会、建章建制、检查验收总结等项工作。
       1.工作交接。新一届村民委员会产生之日起10日内,相关街道党(工)委要指导、监督上一届村民委员会将印章、办公场所和用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他事项,移交给新一届村民委员会。工作移交由村民选举委员会主持,由相关街道党(工)委监督。做好离任、落选人员的思想稳定工作,并对新一届村民委员会、村民代表进行培训。
       2.推选村务监督委员会成员。村务监督委员会一般由3或5人组成,2000人以下的村设3人,2000人以上的村设5人,其中主任1人,原则上由村党组织成员(不含村委会成员)或者其他党员担任。村务监督委员会委员候选人的产生应在街道纪(工)委的指导下,在村党组织领导下,由村民会议或者村民代表会议提出候选人。街道纪(工)委和村党组织根据村务监督委员会组成结构和委员候选人基本条件要求,做好委员候选人的审核工作。候选人人数应多于应选名额1至2人。选举时可参照村民委员会的选举程序,召开村民会议或者村民代表会议,采取差额选举的办法选举产生。村务监督委员会选举结果报街道党(工)委和纪(工)委备案。
       3.建立健全规章制度。要建立和完善村民会议授权村民代表会议制度,新产生的村民委员会要制定任期规划和年度工作计划,建立健全村民委员会下属组织。修改和完善各项规章制度,制定《村民公约》和《村民自治章程》等。
       4.做好总结检查工作。相关街道党(工)委及时总结换届选举工作经验,统计有关选举情况,将选举工作资料整理归档,妥善保管,总结材料和有关统计报表上报区村“两委”换届选举工作领导小组办公室。要妥善处理好来信、来访和其他遗留问题,并组织对各村选举情况进行检查验收。
村民委员会选举工作技术性、指导性和操作性很强,在具体实施过程中要全面贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省村民委员会选举办法》等有关法律法规,确保我区第二届村民委员会选举工作健康有序进行。
       三、保障措施
     (一)加强组织领导,明确相关责任。各级党委政府要高度重视村民委员会换届选举工作,将之作为重要政治任务,列入重要议事日程。区成立村“两委”换届选举工作领导小组,下设办公室。相关街道党(工)委也要成立由党委书记任组长、有关部门负责同志任成员的相应领导协调机构,同时抽调精干力量组成办公室。相关街道党(工)委也要成立相应领导和工作机构。要进一步建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村民委员会换届选举工作体制和运行机制。区党委书记是换届选举的第一责任人,相关街道党(工)委书记是换届选举的直接责任人。要落实党员领导干部“二包三保”责任制,加强对村民委员会换届选举工作的指导。要建立健全村民委员会换届选举重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度。要建立区、街两级应急处置工作机制,成立应急处理小组,制定应急处置预案,加强对突发事件的防范和处置。要建立健全换届选举工作责任追究制度,对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的,对换届选举工作责任不落实、消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的,要严肃追究相关责任人的责任。
     (二)深入调查研究,排查化解矛盾。要抽调精干力量组成驻村指导组,在调查研究的基础上,摸清村班子状况以及干部群众对本次换届选举的思想动态,特别是对村情复杂、干群矛盾突出及历次选举中问题较多的重点村、难点村,要在逐个排查分析的基础上,有针对性地制定工作方案,实施“一村一策”,并先行组织整顿,解决群众反映强烈的问题,化解矛盾,为搞好换届选举创造条件。
     (三)加强宣传培训,掌握法规政策。要通过多种形式广泛宣传换届选举的重大意义,宣传换届选举的政策法规。区、街、村三级都要把宣传教育和舆论引导贯穿于换届选举工作全过程,把依法办事贯穿于选举实践全过程。要把为什么举行村民委员会换届选举、应该选举什么样的人进村民委员会、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题,通过多种方式清清楚楚地告诉广大村民。引导村民行使好自身的民主权利,引导候选人正确处理好个人与其他候选人、村民之间的关系,促进理性公平竞争,努力形成和谐选举的良好局面。要通过举办培训班,以会代训等形式,对从事换届选举工作人员,特别是村民选举委员会成员进行换届选举有关法律、法规和政策的培训,使其掌握选举工作的程序。未经培训或在培训中不合格人员,不得派到村指导换届选举工作。
     (四)严格依法办事,做好全程监督。要对换届选举工作进行全过程的指导、检查和监督。要严格履行法定程序,尤其要抓住村民选举委员会产生、村民委员会候选人提名、候选人竞争行为等重要环节,依法规范选举程序,保证选举工作依法公正有序进行。全区所有建制村和“村改居”但未完成农村集体经济产权制度改革的社区居民委员会,都要依法按照程序进行换届选举。对选举中出现的法律法规没有规定的事项,村民选举委员会应当提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。
     (五)严肃换届纪律,规范选举行为。要依法规范开展选举工作,坚决预防和查处换届选举中的违法违纪行为。在依据换届选举相关法规政策规定界定换届选举违法违纪行为的基础上,凡有以下情况的,都属于违反换届纪律行为:本人或指使亲友以及通过中间人向选民赠送现金、存款、有价证券、实物,或提供吃请、旅游、娱乐等进行拉票的;本人以组织参加选举或其他借口向选民提供误工补助、有价证券,或以拉票为目的,通过慰问、帮扶名义变相赠送财物的;换届前突击性分发村集体资产,为群众缴纳养老保险、医疗保险、用水用电等费用的;向选民做出违反法律法规或者上级政策的承诺,如承诺当选后免除村民债务、低价处置集体资产、在违规建房等方面提供帮助及给予选民其他利益的;以不正当手段收买工作人员在选举中进行舞弊的,等等。坚持“有报必查,严查严纠”的原则,对换届违法违纪问题,相关街道党(工)委要及时组织调查核实,并在三十日内依法处理。对查实的换届选举违法违纪问题要及时纠正。对以不正当竞争手段参选的人员,取消其候选人资格,已经当选的当选无效;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     (六)做好来信来访,及时妥善处理。相关街道党(工)委村民委员会换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和电话,畅通反映问题的渠道。对有关村民委员会选举的来信来访,要建立专人接访制度,及时调查研究,妥善答复,切实维护群众合法权益。对群众反映的问题,如果属实或基本属实的,要及时纠正解决;对与实际情况有出入的,要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善;对与实际情况完全不符的,要尽快说明情况,争取群众的认可;对群众听信谣传、上当受骗的,要及时予以揭露,澄清事实,消除群众误解。区、街、村三级都要建立健全村民委员会选举工作信息报告制度,全面掌握选举动态,及时上报情况。
 
 

 
 

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室


鞍山市铁西区人民政府办公室         2016年1月28日印发