鞍西政办发〔2017〕71号


鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发《铁西区危险化学品安全综合治理
实施方案》的通知
 
各有关单位:
       经区政府同意,现将《铁西区危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
                    
 
                   鞍山市铁西区人民政府办公室
                         2017年7月19日
 
 
 
 
 
铁西区危险化学品安全综合治理实施方案
 
为全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(辽政办发〔2016〕162号)、《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(鞍政办发〔2017〕55号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,贯彻落实省、市领导同志的指示批示要求,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,危险化学品信息共享机制初步建立。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品重大事故得到有效遏制。
三、组织领导
全区危险化学品安全综合治理工作由区安全生产委员会(以下简称区安委会)组织领导。按照国务院、省、市安委会工作要求,各有关部门和单位按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。
四、时间进度和工作安排
2017年7月开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。
(一)部署阶段(2017年7月至2017年8月)。各有关部门和单位要按照治理内容,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。
(二)整治阶段(2017年9月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各有关部门和单位要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。
(三)总结阶段(2019年11月)。各有关部门和单位要认真总结经验成果,形成总结报告并报送区安委会办公室,由区安委会办公室汇总后报市安委会办公室。
五、治理内容、工作措施及分工
(一)全面摸排危险化学品安全风险
1.全面摸排危险化学品风险。根据国务院安委会《关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔2016〕7号)和省、市安委会要求,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(区安监局、公安铁西分局、区环保局、区住建局和相关单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)
2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查,依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218-2009)对本行业领域危险化学品重大危险源进行辨识,对重大危险源涉及的危险化学品数量、自动化控制等情况进行排查、统计,建立危险化学品重大危险源数据库。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)
(二)加强危险化学品重大危险源管控
督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(各有关部门和单位按职责分工负责,持续推进)
(三)强化对危险化学品安全的依法治理 
1.严格落实行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职,加强对本行业领域涉及的危险化学品的安全监管。区安委会成员单位要按照国家、省、市部署,依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)
2.完善危险化学品安全标准管理体制。按照国家制定的危险化学品安全标准体系建设规划,进一步明确各部门职责分工。(区发改局、公安铁西分局、区住建局、区安监局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)
(四)依法推动企业落实主体责任 
1.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强危险化学品安全生产相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门和单位按职责分工负责,持续推进)
2.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(区发改局、公安铁西分局、区商务局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责,持续推进)
3.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(区科技局、区安监局、区发改局、公安铁西分局、铁西消防大队等按职责分工负责,持续推进)
4.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门和单位按职责分工负责,持续推进)
5.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
6.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和有关责任人责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门和单位按职责分工负责,持续推进)
7.建立实施“黑名单”制度。按照《鞍山区人民政府关于印发鞍山区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(鞍政发〔2017〕2号)和《鞍山区安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施意见》(鞍安委发〔2015〕8号)要求,加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业信息通过全国企业信用信息公示系统向社会公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用区信用数据交换平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(区安监局牵头,区发改局、公安铁西分局、区财政局、区人社局、区环保局、区国税局、区地税局、区市场监管局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)
8.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(区环保局负责,2018年3月底前完成)
(五)大力提升危险化学品安全保障能力 
1.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,根据危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求做好相关工作,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)
2.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门和单位按职责分工负责,持续推进)
3.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(六)加强危险化学品安全监管信息化建设 
1.实现全区危险化学品监管信息共享。依托全国危险化学品监管信息共享平台,将危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业并入全省大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(区发改局牵头,公安铁西分局、区环保局、区农牧和水利局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
2.做好危险化学品安全公共服务工作。依托国家危险化学品安全公共服务互联网平台,公布咨询电话,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。(区安监局牵头,区发改局等有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(七)加强危险化学品应急救援工作 
1.进一步规范应急处置要求。规范危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)
2.加大资金支持力度。有效利用安全生产专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。(区财政局牵头,区安监局等按职责分工负责,持续推进)
3.强化危险化学品专业应急能力建设。规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,逐步建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(区安监局牵头,区发改局、区财政局等按职责分工负责,持续推进)
4.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通。(各有关部门和单位按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
六、工作要求 
(一)各有关部门和单位要按照工作分工和完成时限要求,落实工作责任,结合本部门、本单位实际,部署开展危险化学品安全综合治理工作,并于2017年7月30日前将工作部署情况报送区安委会办公室。各有关部门和单位要分别确定1名负责同志和联络员,并将名单报送区安委会办公室。
(二)各有关部门和单位要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效。综合治理工作期间,各有关部门和相关单位要于每季度下一个月的15日前向区安委会办公室报送工作进展情况,并于2019年12月底前将本部门、本单位开展危险化学品安全综合治理工作总结报送区安委会办公室。
 
 
 
 
 
 
(此件公开发布)

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室          2017年7月19日印发