鞍西政办发〔2017〕87号

鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发《铁西区全面推进食品安全城市创建
工作实施方案》的通知
 
各有关单位:
现将《铁西区全面推进食品安全城市创建工作实施方案》印发给你们,请结合本单位实际认真贯彻落实。                   
 
                   
 
 
                    鞍山市铁西区人民政府办公室
                         2017年10月11日
 
 
 
铁西区全面推进食品安全城市创建工作实施方案
 
为全面促进和提高全区食品安全工作水平,全面提升广大民众满意度和获得感,根据《国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017版)的通知》(食安办〔2016〕18号)、《辽宁省人民政府食品安全委员会关于印发辽宁省食品安全城市创建三年行动计划的通知》(辽食安委发〔2016〕4号) 、《辽宁省人民政府食品安全委员会办公室关于印发辽宁省食品安全示范城市管理与评价办法和评价细则(暂行)的通知》(辽食安办发〔2017〕4号)和《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市全面推进食品安全城市创建工作实施方案的通知》(鞍政办发[2017]84号)文件精神,结合铁西实际,特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府工作部署,以保障和改善民生为根本,以确保全区不发生食品安全事故为底线,认真落实“四个着力”、“三个推进”要求,全力抓好食品安全工作,切实健全和完善“党政同责、上下统一、责任明晰、保障有力、全程监管、运行高效”的食品安全治理体系,以求真务实、开拓创新的工作精神,努力实现创建食品安全城市的总目标。
(二)工作原则
坚持政府主导。开展创建工作是强化和督促地方党委政府落实食品安全属地管理责任,促进城市食品安全水平提升的有效手段。创建工作由区政府创建工作领导小组统一领导,食安委各成员单位为创建工作组织实施主体,按照国家、省、市食品安全城市创建工作标准及评价细则,结合实际,认真组织实施。
坚持问题导向。各部门要紧紧围绕本辖区食品安全存在的重点、难点问题,因地制宜,攻坚克难,进一步夯实基层监管基础,有效防范食品安全风险。不断完善政策措施,积极创新工作方式、方法,探索建立食品安全监管新模式和长效机制,切实提升食品安全工作水平。
坚持全程管控。紧盯“田间到餐桌”的各个环节,切实加强农产品种养殖环节源头控制和生产经营全过程的监督管理,加大农业投入品管理力度,强化企业主体责任,督促履行各项法定义务,全面提高食品安全监管效能。
坚持服务发展。围绕食品质量和企业效益“双提升”,积极引导食品产业逐步实现由粗放经营向集约经营转变,以依法监管促进食品产业可持续健康发展。坚持监管与服务、规范与引导相结合,切实净化全区食品安全健康环境。
坚持多方联动。各成员单位按照职责分工,加强跨部门合作、跨区域协作和各层级间的工作联动,认真抓好各项工作指导,及时总结推广先进经验。充分调动社会力量和资源,积极发挥人民团体、群众组织、企事业单位等社会组织的作用,多措并举,多层次、全方位地开展创建工作。
坚持公众参与。将社会认可、群众满意作为创建工作的重要尺度,进一步强化公众参与意识,拓宽公众参与渠道,提高公众参与的积极性和实效性,营造政府与公众良性互动氛围,让人民群众有切实的获得感和安全感。
二、总体目标
守住食品安全底线。风险隐患和问题解决率达到100%,食品抽检监测问题发现率高于全国平均水平,近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
食品安全状况良好。农产品和食品安全源头治理成效显著,非法添加非食用物质和使用明令禁止的高剧毒农药、兽药情况得到有效控制;小餐饮、小作坊等监管规范有序,食品安全监管空白得到有效解决;食品生产经营者100%落实主体责任,食品行业依法诚信经营氛围得到较大改观;食品产业发展和服务质量得到较大幅度提升。近三年,国家食品安全抽样检验合格率高于全国平均水平。
食品安全工作全面落实。食品安全监管所需人、财、物投入保障有力,财政投入稳定增长机制建立;食品监督抽检实施三年品种全覆盖、五年企业全覆盖,抽检不合格产品100%得到有效查处;及时发现并有效解决问题,消除食品安全风险隐患,生产经营产品100%实现可追溯;全面履行各级监管责任,基层监管责任缺失问题得到有效治理,食品安全监管漏洞得到较好解决;全社会参与食品安全共治格局基本形成,治理体系更加完善,监管效能明显提升。
力争到2019年底前,达到国家食品安全示范城市标准,并顺利通过国家级考核验收。
三、重点工作及责任分工
(一)健全地方政府食品安全责任和治理体系。全面履行食品安全“党政同责”要求,建立由我区主要领导为组长的创建工作领导小组,确保对创建工作的坚强领导。落实政府食品安全属地管理职责和工作制度,把食品安全工作和创建食品安全城市纳入政府“十三五”规划,纳入年度政府工作报告和财政预算,纳入本级党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%),纳入本级党委政府领导班子及领导干部综合考核评价体系,签订工作责任状,建立责任追究体系,实施食品安全事故“一票否决”。定期研究解决食品安全重大问题,合理设置食品安全监管人员编制和乡镇派出机构,逐年提高食品安全监管水平、经费保障水平、执法装备水平和检验检测能力等。其中,食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。加大对创建工作资金投入力度,落实建设经费、宣传教育等工作经费,确保创建工作顺利开展。
(责任单位:区政府办、区编委办、区财政局等)
(二)加强食品安全监管体系建设。进一步建立和完善食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。明确辖区内各领域食品安全工作监管部门,监管事权划分明晰,消除事权交叉重复或监管盲区漏洞。建立食品安全四级网格化监管体系,完善、落实监管工作制度和责任追究机制,实现农产品质量安全和食品安全监管工作定岗、定人、定责、定任务,形成权责明晰的监管体系。发挥政府服务职能,大力推动食用农产品一级批发市场建设、食品销售连锁经营、统一配送等工作,不断提升食品产业集约化、规模化水平。开展“放心肉菜超市”建设工作,在全区较大型以上超市、食用农产品连锁超市开展“放心肉菜示范超市”创建活动,达到大型超市(连锁超市)肉菜来源信息可溯、肉菜质量安全可靠的目标。推进食品生产小作坊、小摊贩和小餐饮转变经营模式。采取有力措施,综合施策,引导小作坊进入辖区固定场所,变分散生产为集中生产;引导食品摊贩进入附近集中交易市场或店铺规范化经营,对流动小摊贩划片定点定时经营;开展“餐桌食品安全质量提升”工作,探索实行餐饮分级管理,指导解决经营管理不规范等突出问题,推动全区餐饮业规范管理提质升级。
(责任单位:区市场监管局、区农牧和水利局、区综合执法局等)
监管责任部门按照《食品安全法》明确的“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”要求,逐项厘清工作职责,制定监管权力清单、责任清单,依法履职尽责,密切配合,协调联动,严把食品安全从农田到餐桌的每道关口。科学制定年度监管工作计划和工作措施,建立健全严格的食品安全监管制度,不断提高全区食品安全监管科学化、规范化水平。全面落实食品生产经营企业风险分级监管制度和食品生产经营企业规范化监管制度,按照风险分类等级确定现场检查频次,实现现场检查全覆盖,做到监管责任网格化、监管内容格式化、监管行为痕迹化和监管信息公开化。
(责任单位:区农牧和水利局、区发改局、区环保局、区市场监管局等)
开展基层监管机构规范化建设。全面实现基层监管机构布局合理,监管人员、装备、经费有保障,监管职责明确,监管责任清晰,监管制度完善。确保2017年底前,累计65%的基层监管机构达到规范化建设要求,2018年底前,累计90%的基层监管机构达到规范化建设要求,2019年底前,所有基层监管机构达到规范化建设要求。加强基层监管力量,强化社区(村)食品监管责任,将食品安全监管纳入基层网格化管理,由社区(村)协助做好食品隐患排查、信息报告、行政执法、宣传教育工作。建立健全基层食品安全监管员、协管员和社会监督员“多位一体”监管网络,进一步完善并落实培训、考核、管理及报酬保障等制度。
(责任单位:区综治办、区编委办、区农牧和水利局、区市场监管局,各街道办事处等)
(三)健全和创新食品安全工作体制机制。加强行政执法与刑事司法有效衔接,健全跨部门、跨区域的协作联动机制,建立完善线索发现、信息共享、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,强化工作合力和执法效力。
(责任单位:公安铁西分局、区农牧和水利局、区市场监管局等)
推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收储运为主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制。
(责任单位:区农牧和水利局、区发改局、区市场监管局等)
启动和探索建立食品安全职业检查员队伍,以食品安全监管人员为主体,深入开展调查研究,广泛借鉴国内外经验,科学制定实施方案,扎实推进全区食品安全职业检查员队伍建设。
(责任单位:区市场监管局、区农牧和水利局等)
(四)着力推进实施食品安全“八项工程”建设。实施食用农产品源头质量安全提升工程。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》有关要求,建立有效的产地准出和市场准入制度;依法完善并落实农业投入品监管、种养殖过程控制、包装标识、食用动物及其产品检验检疫等制度规范;推进农药经营条件审查和高毒农药定点经营制度;加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警;开展“三品一标”认证和质量监管,培育知名农产品品牌;推动病死动物无害化处理长效机制建设。开展产地水产品质量安全监督抽查和风险监测;加强水产品质量安全监管,严格执行定点屠宰制度,严厉打击养殖者使用违禁物质和私屠滥宰等违法行为。
(责任单位:区农牧和水利局、区市场监管局、公安铁西分局等)
实施食品追溯体系建设试点工程。按照国家建立追溯制度,企业建立追溯体系,鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息的工作原则,以婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品类为重点推进追溯体系建设,督促区域内相关企业认真落实产品追溯主体责任,对原辅料来源、产品销售去向采取适宜的记录或标识方式,准确掌握原辅料质量和产品销售去向,并按有关法律法规要求保存相关记录信息和票据凭证;鼓励生产经营企业运用信息技术建立食品追溯体系,鼓励信息技术企业作为第三方,为企业提供产品追溯专业服务。建立健全不合格食品移送查处制度,从源头控制不合格食品流入市场。
(责任单位:区市场监管局、区农牧和水利局、区发改局等)
实施大宗消费食品质量提升工程。重点围绕白酒、豆制品、食用植物油和消费量大、百姓关注关心的食品种类,确定年度工作重点,研究制定综合监管措施,推动实施食品品牌战略,打造鞍山特色品牌,逐步提升大宗消费食品质量。开展大型农贸市场(食品批发市场)、大型商超、连锁食品超市落实食品安全主体责任工作,建立并严格实施市场准入、不合格产品(违法销售行为)处置、向监管部门及时报告并公示相关信息等制度。
(责任单位:区市场监管局等)
实施城市餐厨废弃物集中治理系统工程。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐厨废弃物处置管理制度完善,餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物纳入管理体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件,严厉打击使用“地沟油”加工食品等违法行为。
(责任单位:区环保局、区住建局、区市场监管局等)
实施学校(含托幼机构)食堂管理规范化建设工程。强化校长对校园食品安全主体责任意识,督促学校与教育行政部门签订食品安全责任书,督促学校食堂落实食品安全管理制度,规范学校食堂食品加工行为。进一步推动“明厨亮灶”、量化等级提升工作,加强对校园内食品超市、卖店和校园周边食品生产经营者的监督管理,切实保障广大师生饮食安全。
(责任单位:区教育局、区市场监管局、区综合执法局等)
实施农村食品安全治理工程。制定农村食品安全风险防控清单,明确监管责任单位、责任人和监管要求。以农村食品生产经营高风险业态、农村食品消费高风险时段为重点,深入开展农村食品安全“扫雷”行动。全面清理农村食品生产经营者的主体资格,重点取缔违法“黑窝点”,严厉打击制售假劣食品、“两超一非”,以及销售腐败变质、超过保质期和无合法来源食品等违法行为。
(责任单位:区市场监管局、区农牧和水利局、公安铁西分局、区综合执法局、各街道办事处等)
实施网络食品安全治理工程。逐步建立网络食品经营主体信息档案,与网络食品交易第三方平台建立协作机制。督促第三方平台对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任,对应依法取得许可的经营者严格审查其主体资格。切实加大辖区内网络经营食品违法案件查办力度,严查网络食品交易第三方平台未履行法定义务等行为,加强网络消费引导。
(责任单位:区市场监管局、公安铁西分局等)
实施食品安全检验检测能力提升工程。按照“盘活存量、整合资源、夯实基础、提升能力”的原则,采取有效措施,科学布局本区域内食品检验检测资源,创新食品检验检测机构管理体制机制,完善管理制度,保障机构建设、人员培训、工作运行、检验检测等经费,提高食品检验检测能力水平。加强食品安全快速检测网络建设。在基层监管机构、食用农产品批发(农贸)市场、大型商超配备符合国家规定的快检设备,配齐检验人员,健全制度规范,保障快检经费,确保食品安全检验检测工作有效推进。
(责任单位:区市场监管局、区农牧和水利局等)
(五)全面落实食品生产经营者主体责任。依法依规规范食品生产经营者的食品安全经营行为,督促食品企业建立食品安全管理机构、食品安全员(师)制度和食品安全追溯体系。从业人员管理制度健全,全部依法持健康证明并培训合格上岗。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。加强行业自律,支持、鼓励食品生产经营者和行业协会制定实施严格的主体责任标准和行规行约。充分发挥保险行业参与食品安全治理功能,试行食品安全责任保险制度,积极推进食品安全责任保险工作。规模以上食品生产经营企业参加食品安全责任保险要以每年15%-20%的递增比例,实现2019年底前达到70%以上目标。
(责任单位:区市场监管局等)
(六)建立健全食品安全风险预警体系,及时发现并有效解决食品安全问题。建立实施食品安全隐患排查治理工作制度,结合实际对当地食品安全形势进行分析研判,查找预判可能出现事故隐患的高风险环节。明确责任主体和要求,开展治理整顿,及时消除食品安全风险隐患,解决率达到100%。定期发布食品安全隐患排查整治信息。确保食品安全监管空白及时得到发现和处理。
(责任单位:区市场监管局、区农牧和水利局、区卫计局、区防疫站等)
(七)健全食品安全应急处置体系,守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,健全突发事件快速反应机制,要制定食品安全事故应急预案,编制应急预案操作手册。建立食品安全事故信息直报系统和舆情监测处置机制,食品安全事故及时报告率、处置率达到100%。探索构建四级联动应急处置体系,将应急体系延伸到街道、社区(村)、重点行业和重点企业。加强应急队伍建设,开展应急预案操作演练,每年至少培训1次,每2年至少开展1次食品安全应急演练,完善应急装备物资,提高事故防范和应急处置能力。
(责任单位:区委宣传部、区农牧和水利局、区卫计局、区防疫站、公安铁西分局、区市场监管局等)
(八)建立健全食品安全社会共治体系,提高公众食品安全满意度。
推动食品生产经营企业信用体系建设,建立完善食品安全诚信管理制度,积极开展食品安全信用评价工作,重点落实信用信息披露制度和“黑名单”、“红黑榜”等公示管理制度,将食品生产经营相关单位、法人和个人食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,并将食品安全失信行为与行业准入、融资信贷、招标采购等各领域的联合惩戒挂钩,积极构建守信激励、失信惩戒机制。
(责任单位:区市场监管局、区发改局、区农牧和水利局等)
宣传普及食品安全知识,将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的宣传教育工作,倡导健康饮食方式,推动形成食品安全社会共治良好氛围。政府部门要组建专业宣传队伍定期开展宣传工作,加强食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。充分发挥新闻媒体的导向和监督作用,积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,对食品安全违法行为进行舆论监督,积极回应人民群众对食品安全工作的关注和诉求。
(责任单位:区委宣传部、区农牧和水利局、区教育局、区市场监管局等)
拓宽社会监督渠道,采取设立宣传栏,开通网络投诉平台,公布12331(12345)等投诉举报电话,曝光典型案例,加大举报奖励力度,激发群众参与投诉举报的积极性,增强公众投诉维权意识和举报监督的社会责任感。建立民意征集和信息公开制度。开展“你点我检”等公众参与活动,定期征集百姓对食品安全工作的意见建议,提高食品安全监管工作的针对性;向社会及时公开食品安全监督抽检、行政处罚、案件查处、事故处置、产品召回等信息和食品安全综合信息,使公众及时获知真实、准确的食品安全信息。
(责任单位:区农牧和水利局、区市场监管局、公安铁西分局等)
加强与工会、妇联、共青团组织的合作,充分发挥群众组织、企事业单位、社会组织和行业协会的作用。组建食品安全社会监督员和志愿者队伍,开展公益宣传、协助管理、信息反馈等志愿活动,建立工作沟通机制,确保社会监督和志愿活动中发现的问题能在第一时间反映给监管部门,并得到及时处理。街道、社区食品安全科普宣传站建立率要以每年20%-25%的递增比率,实现2019年底前达到20%的目标;学校食品安全宣传教育示范校每年以5%-10%的递增比率,实现2019年底前达到20%的目标;公众对食品安全创建工作认知度、食品安全现状总体满意度和农产品质量安全满意度每年以15%-20%的递增比率,最终实现2019年底前公众对食品安全现状总体满意度在70%以上。
(责任单位:区市场监管局、区教育局、各街道办事处等)
四、具体要求
(一)加强领导,周密筹划。创建工作是加强食品安全工作的有力抓手,是深化食品安全监管改革、提升监管能力水平的重要契机,是提升全民参与意识、增强民众食品消费信心的重要手段。各部门要深刻领会习近平总书记关于食品安全工作的系列讲话精神,正确理解创建工作的重要意义,切实将创建工作作为“一把手”工程,作为党委政府的民心工程纳入重要议事日程,并在人、财、物保障以及综合考核占比等方面给予优先倾斜。要加强组织领导,落实议事机制,加大保障力度,统筹推进创建工作。
(二)狠抓落实,务求实效。要按照“四个最严”总要求,切实履行监管职责和检验职责,严把从“农田到餐桌”的每道关口,严防、严管、严控每一环节的食品安全风险,坚决守住不发生任何食品安全事故的底线。要以问题为导向,积极探索适应现代监管需要的食品安全监管新模式和新举措,力争在打基础、解难题、防风险和补弱项上下功夫,创新完善食品安全长效机制。要加强对各部门食品安全工作的督导考核,采取分类管理、差异化考核,将食品安全工作列入政府绩效考核、平安鞍山建设及社会治安综合治理考核,并向社会公布考核结果。加强对创建工作的规范管理,严禁弄虚作假和违规操作,严禁以任何形式干扰创建考核评价工作,自觉接受社会监督,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,坚决防止和纠正创建工作中的形式主义和不正之风。
(三)建章立制,全力保障。要建立工作机制,定期召开会议,研究分析形势,听取工作进展;建立奖惩机制,充分调动全社会共同参与的积极性,及时表彰、奖励创建工作中做出突出贡献的单位和个人;建立问责机制,依据《食品安全法》和相关法律法规,出台政府及相关部门食品安全工作职责规定及问责流程,明确细化责任追究对象、方式、程序等,确保责任追究到位。
 (四)广泛宣传,总结经验。要加强宣传引导,充分利用各种媒体和现代信息手段,全方位、多手段地宣传创建工作的目的意义、政策措施、创建重点、创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会关注和支持食品安全工作、参与创建工作的良好氛围。 
 
附:1、铁西区食品安全城市创建工作领导小组名单
2、食品安全城市创建评价工作检查要点任务分解表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(此件公开发布)

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室         2017年10月11日印发
 
附件1
铁西区食品安全城市创建工作
领导小组名单
 
组  长:范丹宇  区长      
副组长:王  忠   区委常委、宣传部长
左忠鹏   区委常委、常务副区长
蔡  丽   区委常委
蔡中利   副区长、公安铁西分局局长
金德建  副区长
吴玉晗   副区长
张  松   铁西经开区管委会副主任
成  员:王  岩   区政府办主任
刘志伟   区委宣传部副部长
孟丽华   区编委办主任
张玉伟   区发改局局长
王劲阳   区教育局局长
孙晓峰   区财政局局长
石丽娟   区环保局局长
樊  强   区住建局局长
马亭煜   区商务局局长
张建水   区卫计局局长
关士军   区农牧和水利局局长
任福豫   区市场监督管理局局长
付云峰   区综合执法局局长
潘广志   区防疫站站长
刘晓光   公安铁西分局副局长
任振威   区综治办副主任
徐琳琳   区宗教局民族科科长
李  跃   繁荣街道办事处主任
吴长伟   启明街道办事处主任
魏长征   八家子街道办事处主任
李  刚   兴盛街道办事处主任
郑  义   南华街道办事处主任
吕立铭   共和街道办事处主任
张泽奇   新陶街道办事处主任
张  颖   北陶街道办事处主任
才  思   永乐街道办事处主任
王胜群   大陆街道办事处主任
刘  强   永发街道办事处主任
吴英辉   新城街道办事处主任
 
领导小组办公室,设在区市场监督管理局(区政府食安办),负责领导小组日常工作。办公室主任由区市场监督管理局局长任福豫同志兼任,副主任由区农牧和水利局副局长鄂文伟同志担任。