鞍西政办发〔2018〕1号

鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发《铁西区推进基层综合性文化服务中心
建设实施方案》的通知
 
各有关单位:
       经区政府同意,现将《铁西区推进基层综合性文化服务中心
建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
                    
 
                   鞍山市铁西区人民政府办公室
                         2018年2月1日
 
 
 
 
 
铁西区推进基层综合性文化服务中心
建设实施方案
 
       根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(辽政办发[2016]63号)、《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(鞍政办发[2017]116号)精神,积极推进我区基层综合性文化服务中心建设,整合公共文化服务资源,提升公共文化服务水平,现结合我区实际,制定本方案。
       一、指导思想
       全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,坚持中国特色社会主义文化发展道路,保障群众基本文化权益,激发文化创新创造活力,强化资源整合,规范管理机制,提升服务效能,有效发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、丰富群众性文化活动等方面的重要作用,进一步完善公共文化服务体系建设,提升公共文化服务水平,满足全区人民对美好生活的精神文化需求,为建设更具温度感的文明和谐幸福区提供有力的文化支撑。
        二、工作目标
——建成基层综合性文化服务中心。实施三年计划,按照“三个必须”即有条件必须建、办公场所变更的必须建、无条件的必须创造条件建的要求,从现在到2020年,全区街道和社区、村普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、功能完善的基层综合性公共文化设施和场所。
——建立相对稳定的文化服务队伍。优化配齐街道文化站专职工作人员,配强基层综合性文化服务中心工作人员。建立一支由政府购买公益岗位、专兼职结合、综合素质较高、相对稳定的基层公共文化服务队伍。
——健全务实有效的运行管理机制。建立健全符合铁西实际、运行良好的管理体制、经费保障机制和运行机制。达到服务较为规范、保障措施有力、运行扎实有效、普遍发挥作用、群众满意度较高的公共文化服务体系。
       使基层综合性文化服务中心成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚群众、服务群众的重要载体,成为开展群众文化活动的重要场所和为群众提供方便快捷公共服务的综合平台。
       三、工作任务
    (一)科学制定三年建设规划。落实《鞍山市基本公共文化服务实施标准(2016-2020年)》,将基层综合性文化服务中心建设纳入全区经济社会发展的总体规划、土地利用总体规划、城乡规划及相关专项规划,合理规划布局基层公共文化设施。基层综合性文化服务中心建设要与我区经济发展相适应,要与创建文明城市、美丽乡村建设相结合,兼顾残疾人、老年人等特殊群众需要,选择在人口集中、交通便利、方便群众参与的地方,采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设。
完成时限:2018年1月末
牵头单位:区委宣传部、区发改局、各街道办事处
配合单位:区财政局、区国资局、区住建局、区农牧和水利局、区文体局、区民政局、区残联
     (二)全面建成街道综合文化站。街道综合文化站建设重在完善和补缺,尚未建成的,须按国家标准(《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准〈乡镇综合文化站建设标准〉的通知》(建标[2012]44号))进行集中建设;已建成但尚未达标的,要配齐设备、完善功能、提升档次。建筑面积不得低于国家标准(不低于300平方米),其功能应包括宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等。
完成时限:2020年10月末
牵头单位:各街道办事处、区发改局、区民政局、区文体局
配合单位:区委组织部、区委宣传部、区民政局、区财政局、区住建局、区司法局、区科协
     (三)普遍建成社区(村)综合性文化服务中心。社区(村)综合性文化服务中心应依托党组织活动场所、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集中建设,建筑面积能够满足群众基本文化需求,应在90平方米以上,不少于4个活动室,包括图书阅览室(农家书屋、社区书屋)、多功能活动室、电子阅览室、体育健身室,并配备相应器材设备。
       完成时限:2018年10月末,全区规范建设20个社区(村)基层综合性文化服务中心,每个街道打造1个以上示范社区(村)基层综合性文化服务中心;2019年10月末,全区完成其余50%社区(村)综合性文化服务中心建设;2020年10月末,普遍建成社区(村)综合性文化服务中心。
牵头单位:各街道办事处、区发改局、区民政局、区文体局
配合单位:区委组织部、区委宣传部、区文明办、区教育局、区财政局、区住建局、区农牧和水利局、区卫计局、区科协
     (四)配套建设基层文体广场。按照人口规模和服务半径,建设与街道综合文化站和社区(村)综合性文化服务中心配套的文体广场,到2020年全区实现街道和社区(村)文体广场全覆盖,建筑面积能够满足群众基本文化需求(不少于800平方米)。文体广场用于群众进行文体活动的地面要做到“硬覆盖”。同时,文体广场内要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建舞台。
完成时限:2018年10月末,完成配套的示范社区(村)综合性文化服务中心文体广场建设;2019年10月末,完成其余50%的社区(村)综合性文化服务中心配套文体广场建设;2020年10月末,普遍完成配套的文体广场建设。
牵头单位:区发改局、区住建局、各街道办事处
配合单位:区委宣传部、区文明办、区财政局、区农牧和水利局、区文体局、区科协
     (五)建立相对稳定的文化服务队伍。街道综合文化站要按照中央有关规定配备工作人员。在现有编制总量内,每个街道综合文化站配备专职工作人员1至2名,规模较大的街道可适当增加。社区(村)综合性文化服务中心配备1名由政府购买的公益性文化服务岗位工作人员,或由“两委”确定1名兼职工作人员。鼓励在岗大学生村官和“三支一扶”计划人员等从事所在社区(村)综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训,街道和社区(村)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。
完成时限:2018年10月末,完成街道、社区(村)综合文化站人员配备。
牵头单位:区委组织部、区编办、区人社局
配合单位:区委宣传部、区教育局、区民政局、区财政局、区文体局、团区委
     (六)有效整合面向基层的公共文化资源。区公共文化服务体系建设协调小组每半年召开一次公共文化资源整合会议,按照“整合资源、共建共享”的原则,最大限度地整合分布在不同部门、用途单一、分散孤立基层公共文化服务资源,实现设施、设备、人员、经费等统筹使用和管理,促进基层文化资源效益最大化。统筹推进文化信息资源共享、农村数字电影放映、社区(农家)书屋、基层体育健身工程等公共文化服务项目,加强公共文化资源的综合管理和利用,提高使用效益。
完成时限:常态推进
牵头单位:区文体局、各街道办事处
配合单位:区委组织部、区委宣传部、区文明办、区教育局、区司法局、区财政局、区住建局、区农牧和水利局、区卫计局、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联等
     (七)切实提供基本公共文化服务项目。修订《铁西区基层综合性文化服务中心基本服务项目目录》,重点围绕党员教育、宣传文化、艺术演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、卫生健身教育、展览展示、教育培训、法律及科学普及等方面内容,考虑残疾人等特殊人群需要,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量等,实现服务与设施相配套、服务与群众需求相适应,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。
完成时限:2018年1月末,完成《铁西区基层综合性文化服务中心基本服务项目目录》修改任务,确定基本公共文化服务项目
牵头单位:区财政局、区文体局、各街道办事处
配合单位:区委组织部、区委宣传部、区文明办、区教育局、区司法局、区农牧和水利局、区卫计局、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联等
     (八)广泛开展群众文体活动。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,组织开展读书征文、文艺演出、美术书法、摄影展览、体育健身竞赛等文体活动。适应群众需求,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。以基层综合性文化服务中心为载体,组织开展青少年课外实践、职工文化交流、健康大讲堂、妇女文艺健身培训、少数民族文艺演出等丰富多彩的文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。不断创新服务方式和手段,根据服务目录,采取订单服务方式,积极为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守儿童等群体提供有针对性的特色文化服务。把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,开展文化进社区、进农村活动。利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、科学普及等服务。鼓励和支持各级文化艺术团体、体育机构等与基层综合性文化服务中心“结对子”,实现文化进社区(村)、文化驻社区(村)常态化。
完成时限:常态化推进
牵头单位:区委宣传部、区文体局、各街道办事处
配合单位:区文明办、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区农牧和水利局、区卫计局、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联等
     (九)积极组织宣传教育和科学普及工作。充分发挥党员干部现代远程教育网络、文化信息资源共享工程基层服务点和社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,将基层综合性文化服务中心建成开展基层党员教育、提高全民科学素质的重要阵地,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流、组织生活、主题党日等党员教育活动。开展道德讲堂活动,以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式,不断提升公民文明素质和社会文明程度,积极推动社会主义核心价值观落地。积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动,做好科普惠农、科普益民服务工作,提高群众综合素质。创办女性修养公益学堂,引领女性提升素质、培养技能、陶冶情操,做新时代新女性。
完成时限:常态化推进
牵头单位:区委组织部、区委宣传部、区文明办、各街道办事处
配合单位:区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区农牧和水利局、区文体局、区卫计局、区总工会、团区委、区妇联、区科协等
       四、工作步骤
     (一)基础准备阶段(2018年1月末前)。把加强基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合本地实际,制定实施方案,明确总体思路、具体举措和时间安排。各街道办事处根据方案要求,对街道本级和所属社区、村文化站室和党组织活动场所、综合服务设施、闲置中小校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡公共服务设施的建设地点、建筑面积、功能布局、人员编制、设施配备、服务状态、资产处置等情况进行全面调查,结合本地实际,制定工作计划,明确具体措施和时间安排。  
     (二)建设实施阶段(2018年2月至2020年10月)。实施三年计划,2018年10月底前,建成20个街道、社区(村)基层综合性文化服务中心,每个街道各建立1个以上示范社区(村)基层综合性文化服务中心;2019年10月底前,全区按照标准完成其余50%街道、社区(村)的建设任务;2020年10月底前,全区街道和社区(村)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。
     (三)检查验收阶段(2020年11月底前)。按照“资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高”的要求,自下而上、逐社区逐村逐街道进行验收,确保全区街道、社区(村)公共文化服务中心全面运行。
       五、领导机构
       成立区公共文化服务体系建设协调小组,组长由政府常务副区长担任,副组长由分管副区长担任,成员由区委组织部、区委宣传部、区编办、区文明办、区发改局、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区司法局、区人社局、区国资局、区住建局、区文体局、区卫计局、区农牧和水利局、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联、各街道办事处等负责同志担任。
       六、保障措施
     (一)组织保障。加强基层综合性文化服务中心建设,是各级党政部门的共同责任。区公共文化服务体系建设协调小组要做好推进基层综合性文化服务中心建设重大事项的总体部署,确定存良改造和增量任务,推进资源整合。组织宣传文化部门要发挥牵头作用,加强沟通协调和业务指导。各相关部门要切实履责,加强合作,共同推进工作落实。区文化部门要会同相关部门建立动态监测机制和绩效评价机制,做好日常督促检查工作。街道综合文化站建设由市统筹规划,区政府组织推进;社区(村)综合性文化服务中心建设由区统筹规划,街道组织推进,社区(村)自我管理。
牵头单位:区委宣传部、区文体局
配合单位:区委组织部、区编办、区文明办、区发改局、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人社局、区国资局、区住建局、区农牧和水利局、区卫计局、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联等
      (二)经费保障。根据我区实际需要和相关建设标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。做好政府向社会力量购买公共文化服务工作,建立健全服务机制。落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设,形成政府主导、社会参与的多元化投入机制。
牵头单位:区财政局
配合单位:区委宣传部、区农牧和水利局、区文体局
      (三)机制保障。要加强基层综合性文化服务中心管理,结合基本公共文化服务标准化建设,不断创新管理方式和运行机制。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全服务标准体系和内部管理制度,形成服务功能完善、设施运转良好、群众广泛参与的长效机制,充分发挥其功能和作用,实现可持续发展。积极探索社会化建设管理模式,拓宽供给渠道,丰富公共文化服务内容。鼓励群众参与日常管理和运行,加强群众自主管理和自我服务。
牵头单位:区政府督查室、区文体局、各街道办事处
配合单位:区委宣传部、区财政局、区农牧和水利局等
 
 
 
(此件公开发布)
 

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室          2018年2月1日印发