鞍西政办发【2018】4号

鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发铁西区政务公开相关制度的通知
 
各有关单位:
为了认真贯彻党的十九大会议精神,紧紧围绕国家、省、市、区工作重心,深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”公开,切实做到“以公开为常态,不公开为例外”,特制定《铁西区政府信息主动公开制度》等制度,现印发给你们,望认真贯彻执行。
                        
 
 鞍山市铁西区人民政府办公室
                              2018年2月2日
 
 
铁西区政府信息主动公开制度
 
一、为推进全区政务公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作透明度,做到应公开则公开,确保政府信息主动公开工作的有效开展,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府系统政务信息工作暂行办法》特制订本制度。
二、主动公开指应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,我区采取多种有效形式,结合实际情况,在职责范围内,按照规定程序,及时主动地向社会公开。
  对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:
  1、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;
  2、需要社会公众广泛知晓或者参与的;
  3、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;
4、其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
  三、依照《中华人民共和国政府信息公开条例》,在职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:
  1、全区经济和社会各项事业发展规划、计划及有关数据信息;
2、全区重点领域、重大建设项目等信息;
3、区政府制发的规范性文件及相应解读信息;
4、区政务服务事项和办事指南、权力清单等信息;
5、人大代表建议和政协提案办理结果等信息;
6、其他应公开必公开政府信息。
  四、我区将主动公开的政府信息,通过区政府门户网站、新闻发布会、电子屏幕、宣传板、宣传单、报刊、电视等方式公开。
五、主动公开的政府信息遵循“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则,由信息制作部门负责报审,区政务公开领导小组办公室负责具体核准并组织公开。
    六、属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
七、 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及上级的要求编制、公布政府信息公开指南和公开目录,并及时更新。
八、区政府办公室作为全区政务信息主动公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督区政府所属单位政务信息公开工作。
九、本制度适用于具有信息公开权限的全区各政府部门,本制度自制定之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
铁西区依申请公开制度
 
第一条  为保障个人和组织的知情权,完善和规范政务公开制度,根据区政府的有关规定,结合工作实际,特制定本制度。
  第二条  公民、法人和其他组织要求公开的,可采用书面或口头形式向领导提出申请。
  第三条  申请人申请公开的,原则上应该公开,但涉及以下内容的除外:
  (一)个人隐私;
  (二)商业秘密;
  (三)国家秘密;
  (四)正在审议、讨论过程中的政务信息;
  第四条  申请应当包含以下内容:
  (一)申请人的基本情况,包括姓名或名称、住所、身份证明、联系方式等;
  (二)请求公开的具体内容;
  (三)申请人的签名或盖章;
  (四)提出申请的时间。
  第五条   依申请公开在收到申请之日起15个工作日内决定是否公开,其办理办法按业务办理的操作程序进行。
  第六条  因正当理由不能在15个工作日内决定是否公开的,可将期限适当延长至20个工作日,并书面告知申请人,说明延长理由。
  第七条  申请公开的政务信息含有禁止或限制公开的内容,但能够区分处理的,可公开部分应当向申请人公开。
 
铁西区政务信息保障制度
 
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他有关法律、法规规定,结合本区实际,制定本制度。
一、政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
二、应当加强对政府信息公开工作的组织领导。区政府办公室是全区政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督我区政府信息公开工作。区政府所属的各部门、各单位负责推进、指导、协调、监督本单位的政府信息公开工作。 
三、公开的政府信息,应当遵循公正、公平、便民、及时、准确的原则。
四、公开的政府信息应当依法组织公开,对拟公开的政府信息进行保密审查,编制政府信息公开指南、目录和工作年度报告等政府信息公开的日常工作。
五、在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
六、政府信息公开坚持谁主管谁负责原则,发布部门初审、填报信息公开审批表、单位负责人签字、加盖单位公章,区政府办公室终核后方可发布。
七、符合下列情形之一的政府信息,不予公开:
1、根据《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、法规和国家有关规定,涉及国家秘密的;
2、根据《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规和国家有关规定,涉及不为公众所知悉、能给权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息的;
3、根据相关法律、法规和国家有关规定,涉及他人身份、通讯、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私信息的;
4、根据法律、法规和国家有关规定,其他不予公开的。
八、区公共行政服务中心、档案馆、图书馆为政府信息查阅场所,主动公开政府信息;各区政府所属单位移送主动公开的行政规范性文件纸质文本。
九、区政府设立信息公开咨询电话,并在区政府门户网站公布,开通依申请栏目,为公民、法人或者其他组织提供咨询服务。
十、建立政府信息公开工作考核制度、保密审查制度等,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
十一、本制度自制定之日起施行。
 
 
 
铁西区政府信息发布协调制度
 
一、为建立健全信息协调发布机制,保证全区政府信息发布的及时、准确、一致,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,结合我区实际,制定本制度。
   二、坚持谁主管、谁负责的原则,制作单位负责保存的信息并公开。
   三、由本单位和其它行政机关联合发文产生的政府信息,所有在文件上盖章、署名的行政机关均负有公开该政府信息的义务。
   对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息,公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
   四、政府信息涉及两个以上行政机关的,其中任何一个行政机关公开该政府信息前,都应当与所涉及的其他行政机关进行沟通、确认,经确认后方可发布,保证公开的政府信息准确一致。
   五、政府信息涉及两个以上行政机关,拟公开政府信息的行政机关应在公开前,书面征求拟公开政府信息所涉及的其他行政机关的意见。
   属于主动公开范围的政府信息,应当在该政府信息形成或变更之前由拟公开政府信息机关征求该信息所涉及的其他行政机关的意见。
   六、拟公开政府信息的行政机关向政府信息所涉及的其他行政部门发出的征求意见函应包括以下内容:
   (一)拟公开政府信息基本情况;
   (二)拟公开政府信息的行政机关的意见和依据。
   七、被征求意见机关应在收到拟公开政府信息机关征求意见函后,按要求向拟公开政府信息机关提出书面函复意见。
   政府信息属于依申请公开范围,涉及第三方权益的,被征求意见机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的时限内。
   八、拟公开政府信息机关征求政府信息所涉及的其他机关意见,被征求意见机关在预约期限内不答复的,视为同意公开该政府信息。
   九、政府信息涉及两个以上行政机关,相互间对是否公开存在不同意见的,报请区政府依照法律、法规和有关政策决定。
十、发布重要的信息数据,要严格按照有关法律、法规、规章规定的权限和程序执行。
   十一、各单位、各部门违反本规定,造成严重后果和不良社会影响的,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出相应处理。
十二、本制度自印发之日施行。
 
 
 
 
铁西区政府信息公开保密审查制度
 
第一条 为确保铁西区政府信息公开真实、及时、有效、安全,依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《中华人民共和国政府信息公开工作条例》等有关规定,结合工作实际,制定本制度。
第二条 本制度适用于本单位对拟公开的政府信息在公开前,要依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行保密审查。
第三条 本制度所保密审查,是指本单位的政府信息公开工作机构对本机关拟公开的政府信息在公开前,对其内容是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查,并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。
第四条 政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责;谁公开、谁审查;先审查、后公开”的原则。
第五条 保密审查的依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法、相关的《国家秘密及其密级具体范围规定》、国家有关规定以及信息载体上的国家秘密标志和其他相关标志。审查涉及商业秘密或者个人隐私的政府信息,还应依据本单位与权利人的有关或者权利人的事先声明;认为需要公开的,庆征求权利人的意见。
第六条 本单位政府信息公开工作领导小组负责组织协调政府信息发布保密审查工作。
第七条 本单位政府信息公开工作领导小组负责本单位的保密审查程序规范,明确本单位政府信息公开工作领导小组、相关业务科室、保密工作领导小组的审查责任。
第八条 本单位公开政府信息前,应当审查该政府信息是否可以公开;确定不予公开的,应当注明理由。相关部门及各街道办事处应当提出政府信息是否公开的意见以及相应理由,经区政府信息公开工作领导小组会同保密工作领导小组审核后,报领导小组组长确定。
第九条 对制作过程中的公文,应当同步审查该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开的属性。同步审查意见由公文制作部门提出,经本单位政府信息公开工作领导小组会同保密工作领导小组审核后,报领导小组组长确定。
第十条 保密审查必须有文字记载并妥善保存。文字记载应当载明被审查信息的标题及文号或者内容提要、不公开政府信息的依据或理由、保密审查的结论或者处理意见、保密审查责任人的签章和日期等。公文类政府信息保密审查的文字记载可体现在公文处理单上。
  第十一条 对主要内容需要公众广泛知晓或参与,但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息,应经法定程序解密删除涉密内容后,予以公开
第十二条  下列政府信息,免予公开:
(一)属于国家秘密的或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
(二)属于商业秘密或者公开可能到这商业秘密被泄露的;
(三)属于个人隐私或者公开可能对个人隐私造成不当侵害的。
第十三条  本单位不能确定政府信息是否可以公开的、是否属于国家秘密的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第十四条  本单位保密工作领导小组对本单位政府信息公开的保密审查工作进行指导、监督、检查,对本单位不能确定是否属于国家秘密或者公开后是否会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息进行确定。发现违反国家保密规定的应当予以纠正。对本单位不能确定是否可以公开的政府信息,应报相关部门和市保密工作部门进行确定。
第十五条 需要报相关部门或者区保密工作部门才能确定是否可以公开政府信息的,本单位应当提供下列材料:
(一)申请确定的政府信息文本;
(二)说明不能确定原因的申请公文;
(三)相关部门或者区保密工作部门认为需要的其他材料。
第十六条  已经移交档案馆的政府信息的管理,依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
 第十七条  本制度自公布之日起施行。
 
 
铁西区政务公开考核评议制度
 
第一条  为了促进全区职能部门以及各街道深入推行政务公开,全面、客观、公正地评价各部门、单位政务公开工作,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进政务公开的意见》和市委、市政府《关于进一步深化政务公开工作的意见》,结合工作实际,制定本办法。
第二条  考核原则
l、客观公正原则;
2、科学规范原则;
3、组织考核与民主评议相结合原则;
4、注重实效原则。
第三条  考核范围
1、政府部门;
2、街道办事处;
3、相关事业单位。
第四条  考核内容
(一)组织领导
成立政务公开领导小组及办事机构,召开领导班子会议或全体人员会议研究部署政务公开工作,制定具体实施方案和有关制度规定。
(二)清理备案
按内容和时间要求,对本单位所有行政权力(办事职能)进行全面清理、登记和备案,行使行政职权的职能部门要编制职权目录和覆盖权力运行全过程的流程图。
(三)公开运行
1、公开的内容应经单位政务公开领导小组同意,并经上一级政务公开领导小组办公室批准,所有应公开运行的行政权力全部进行公开,包括决策、执行、结果等主要环节;
2、公开的范围与行政权力涉及的范围应相一致;
3、公开的形式实用、便民、多样;
4、公开的时间与公开内容要一致,稳定性或经常性行政权力长期公开,阶段性或临时性行政权力随时公开。
(四)公开效果
l、促进了本单位各项工作开展,主要工作指标较上年有所提高;
2、强化了对行政权力的监督制约,违纪违法问题和不正之风有所减少;
3、转变了工作作风,提高了工作效能,人民群众办事的满意度有所提高。
第五条  考核方式
考核方式采取平时考核与年度考核相结合的方法进行;
(一)细织考核
①平时考核。区政务公开领导小组办公室组织有关人员或聘请特邀监督员定期不定期对各有关单位政务公开工作进行监督检查或抽查,将检查和抽查情况作为平时考核的依据。主要采取三种方式进行:一是每半年进行一次抽查,抽查面不少于30%;二是不定期进行明察暗访;三是根据群众投诉组织调查。
②年度考核。年终,各有关单位和部门根据市委、市政府和区政府的有关文件,首先对自身政务公开工作进行认真总结和自查。在此基础上,由区政务公开领导小组办公室牵头,组织监察、人事、法制办等有关部门参加,对全区政务)公开工作进行统一量化考核。听取被考核单位政务公开工作情况汇报;走访基层,走访服务对象,了解民意;查阅有关文件、规章制度、受理的投诉记录和调查结果等资料;看行政权力.公开的载体、内容、办事流程等有关政务公开工作落实情况。
(二)民主评议
①结合全区软环境和行风评议活动,单独列项进行评议;
②发放调查问卷评议;
(三)档次评定
考核结果评定分为优秀、良好、达标和不达标四个档次。其中平时考核占30%;年度考核占50%,民主评议占20%。务公开领导小组审定。
第六条  考核结果运用
    要将政务公开工作考核作为各有关部门、单位年度综合
考核的一个重要依据。被评为政务公开工作优秀单位的,要
予以表彰。被评为不达标的单位,取消其在其他方面评先评
优的资格。
 
铁西区邀请第三方列席政府会议制度
 
第一条 为全面增强决策透明度,保障铁西区政府聘请的利益相关方代表的知情权、参与权和监督权,密切党群关系,广纳民意,制定本制度。
第二条 涉及下列议题的会议,可邀请利益相关方代表列席:
(一)涉及人民群众切身利益的重大决策事项;
(二)经济社会事业发展的重要规划、重大工程和重点项目建设规划;
(三)人民群众关注的重点、热点、难点问题;
(四)其他有必要邀请利益相关方代表列席的问题。
第三条 利益相关方代表人数与名单由会议主持人提出,铁西区政府党组确定人选。
第四条 利益相关方代表须具备如下条件:
(一)具备良好的政治思想素质和综合素质,有一定的参政议政能力和较高的参政议政的热情;
(二)为人正直,公正无私,善于谏言,有一定的群众基础,能够代表广大党员群众的意愿;
(三)遵纪守法,无不良行为记录,具有相应的民主政治权利。
第五条 利益相关方代表的权利:
(一)对拟决策事项开展调查研究,搜集社会各方的意见建议;
(二)就拟决策的内容、理由、依据等相关资料向铁西区政府进行咨询;
(三)会上有权要求发表意见。
第六条 安排利益相关方代表列席的会议,应提前3日将会议召开时间、地点和议题,通知列席会议的代表。
第七条 列席代表对会议议题的意见和建议,可以在会前或会后以口头或书面形式向铁西区政府党组反映,由具体负责人进行归纳整理,对代表意见采纳情况和会议决定情况,以书面形式告知列席会议的代表。
第八条 主动做好政策解读。铁西区政府会议议定的重大决策事项,除依法应当保密的外,要在3个工作日内在政府网站和媒体向社会进行公开解读。
第九条 本制度自出台之日起执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
网站监督检查工作制度
 
 第一条 应增强网站安全意识,根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》,建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
  第二条 落实专人负责区政府网站信息的上传工作,保管好本网站的用户名密码等信息。如有遗失,应及时通知托管公司,以确保网站的安全运行。
  第三条 根据国家有关保密的法律、法规,限定上网信息内容。下列信息不得上网发布:
  (一)涉及国家机密的信息;
  (二)政治、外事事务方面的敏感信息;
  (三)不宜公开的经济、科技、社会等各类信息和统计数据;
  (四)各单位内部事务;
  (五)其他不宜上网的信息。
不按本规定公开政务信息,造成严重后果的,将对主管负责人和直接责任人追究行政责任。
  第四条 各单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》,加强网上互动内容的监管,确保信息安全。
第五条  网站服务器每月进行检查,并做好相应的记录。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(此件公开发布)

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室       2018年2月2日印发