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《铁西区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》文件解读
发布时间:2018年11月02日   来源:   点击:

《铁西区城镇人口密集区危险化学品
生产企业搬迁改造实施方案》文件解读

一、《实施方案》指导思想是什么?
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足我区化工产业发展实际,按照“布局合理化、产品高端化、资源节约化、生产清洁化、安全本质化”的要求,加强政策支持引导,充分发挥企业主体作用,平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级,确保安全生产和社会和谐稳定。
二、《实施方案》基本原则是什么?
以人为本,安全发展。坚持把人民群众生命和财产安全放在首位,通过危险化学品生产企业搬迁改造,降低城镇人口密集区安全和环境风险,提升企业安全生产水平,促进化工产业与经济社会协调发展。
统筹规划,分步实施。坚持从实际出发,充分考虑区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力,依据区产业发展布局,合理制定全区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案,分批分阶段实施。
市场运作,政策引导。坚持以市场为导向,以企业为主体,发挥政府引导和推动作用,加强组织协调,有效激发企业积极性,鼓励社会资本积极参与,营造有利于加快推进搬迁改造工作的良好政策环境。
积极稳妥,各负其责。强化企业主体责任,严格执行相关法律、法规和标准规范,对于列入实施范围的企业,严格按要求实施就地改造、异地搬迁、关闭退出(以下统称搬迁改造)。严格落实属地管理责任和相关部门监管、协调服务职责,确保搬迁改造工作如期完成。
三、《实施方案》总体目标是什么?
到2025年,铁西区城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标,搬迁进入规范化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。其中:中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业在2018年底前全部启动搬迁改造,2020年底前完成;其他大型企业和特大型企业在2020年底前全部启动搬迁改造,2025年底前完成。
四、《实施方案》实施范围是什么?
《实施方案》中明确实施范围为全区处于城镇人口密集区的危险化学品生产企业。危险化学品生产企业是指依法设立从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。
五、《实施方案》的重点任务是什么?
1、开展化工园区摸底调查和评估论证。
2、组织实施搬迁改造。
3、强化搬迁改造安全环保管理。
4、妥善化解各类风险问题。
5、促进产业转型升级。
六、《实施方案》的保障措施是什么?
1、职责措施保障。
区相关部门及企业要高度重视城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,切实加强组织领导,精心组织,密切协作,形成合力,确保工作顺利开展。
企业负主体责任。区发改局、安监局和环保局要加强统筹协调,共同发挥牵头推动作用,积极推进相关工作,确保各项政策措施落到实处。区财政、税务、国土、住建、征收、金融等有关部门要结合各自职能,落实国家相关政策,制定配套政策,支持危险化学品生产企业搬迁改造。同时,成立铁西区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组。
2、财税政策措施保障。
鼓励符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目申报国家危险化学品搬迁改造有关政策支持。各相关部门要根据实际研究制定相应的支持政策。按照市实施方案,企业按政府规划进行搬迁改造,在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。
3、资金筹措渠道措施保障。
鼓励银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点,完善金融服务。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下,对基本面和信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、有效益的搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。
4、土地政策支持措施保障。
搬迁改造企业腾退的土地,属划拨用地的,可以依法转让或由区政府收回。属工业用地的,可由区政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发。符合土地增值税优惠政策条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造工作中,涉及国有土地上房屋征收、补偿的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。
5、宣传措施保障。
充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造相关政策的宣传解读,引导企业和群众正确认识城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的重要性、必要性和紧迫性,鼓励公众、行业协会和同业企业积极参与搬迁改造企业违法行为举报。加强舆情跟踪监测,积极回应社会关切,营造全社会理解、关心、支持城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的良好舆论环境。
6、督促检查措施保障。
区发改局、安监局和环保局要会同有关部门加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的监督检查,定期通报工作进展,及时总结推广典型经验做法,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作不力、进度滞后的及时督促整改,将推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作纳入区政府对有关部门的考核内容。要适时委托第三方开展中期评估,对出现的新情况、新问题要深入调查研究,及时提出解决办法。
 
 

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