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关于推动市属国有企业加快创新驱动发展的指导意见
发布时间:2017年12月14日   来源:   点击:

 
鞍国资改字〔2017〕294号
 
关于印发《关于推动市属国有企业加快创新驱动
发展的指导意见》的通知
 
各委托监管部门、委托监管企业、企业集团:
现将《关于推动市属国有企业加快创新驱动发展的指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
 
                                   鞍山市国资委
                                 2017年12月11日
 
 
 
 
 
 
 
关于推动市属国有企业加快创新驱动
发展的指导意见
 
  为贯彻新发展理念,深化“四个着力”,落实“三个推进”,按照《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,加快推动市属国有企业创新发展,不断提升企业创造力、发展活力和核心竞争力,现提出如下指导意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以实施创新发展为目标,以创新体制机制为关键,以资本运作为驱动,以人才战略为支撑,全面增强市属国有企业的创新能力,推动新技术、新产业、新业态、新模式加快发展,加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式,全面提升市属国有企业核心竞争力。
  (二)基本原则。
  ——深化改革,优化环境。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,不断完善鼓励创新的制度体系,激发全体员工的创新活力和创造潜能,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。
  ——企业主体,市场导向。强化企业在创新中的主体地位,发挥企业在增加研发投入、开展研发活动、凝聚创新人才、加快成果转化中的主导作用。坚持以市场需求为创新导向,把握技术创新、成果转化的市场规律。以市场机制、改革手段推动创新资源向重点行业、优势企业、优秀企业家团队集聚,加速创新成果转化为市场效益。
  ——人才为先,强化激励。要把人才作为创新的第一资源,优化人才培养、引进和使用制度,加速集聚创新创业领军人才、产业高端人才以及产业急需紧缺人才。强化激励机制建设,充分激发科技人员的创新活力和创造潜能。
  ——全面创新,协同联动。推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。推进企业、高校、科研机构之间协同创新,促进科技成果转化和产业化,打造企业发展新的增长点。
(三)主要目标。到2020年,市属国有企业研发费用投入占营业收入的比重达到1%;专利拥有量、著名商标拥有量在2017年基础上增长20%;净资产收益率达到全省同行业平均水平以上;80%以上的国有资本集中在基础设施、民生领域、战略新型产业和现代服务业。
二、集聚创新资源
(一)推进国有资本投向创新领域。加大国资布局结构调整力度,推动国有资本向自主创新核心产业集聚。鼓励引导企业加快退出缺乏竞争优势的行业领域,加快培育形成技术含量高、具有核心竞争力的产业体系。
(二)整合国资系统创新资源。加大企业内部创新资源整合力度,鼓励国有企业之间组建联合创新平台,支持国有企业整合所属企业创新资源组建创新平台,着力解决创新资源分散和技术重复开发等问题。
(三)集聚社会各类创新要素。鼓励企业引进各类创新型人才和团队。支持企业以各种方式引入或获取各类知识产权。支持企业并购与企业主业紧密相关的社会创新机构,支持企业与创新型企业、国内外著名科研机构和知名大学建立研发合作关系,共建高水平研发机构与创新实践基地。
(四)积极争取政府性创新资源配置。支持企业获取各类创新资质,承接事业单位改革、高等学校和科研院所剥离下属公司中的各种资质转移。
三、培育创新动力
(一)提升传统产业新技术。推动企业积极应用新技术改造提升传统支柱产业,促进工艺流程优化、重大装备换代、管控流程升级、产品结构调整。推进传统产业与资本运营、信息技术、先进管理融合,向产业链、价值链的中高端延伸和转移,形成一批具有活力、竞争力和影响力的品牌企业,实现转型升级。
(二)创新合资合作新模式。鼓励公益类企业以提高效率、降低成本、拓展盈利空间为切入点,创新拓展商业模式、盈利模式。支持企业充分利用物联网、云计算、大数据等新信息技术的应用,着力推广一批信息化互联网+、以客户需求为中心、从生产直接到消费者等商业模式。支持企业引进战略投资者开展合资合作,利用公益类企业特有优势抢占市场资源,提高企业利润。力争3至5年在资产规模、利润水平、服务质量均达到全省同行业领先水平,成为行业龙头企业。
(三)打造创新发展新业态。支持企业围绕“金融+”、“互联网+”运用,在产业形态、服务模式、运营组织方式上进行深刻变革。推动辽宁新鞍控股获取各类金融牌照,建设为金融控股公司,成为政府实施金融政策、进入金融市场以及做强国有企业的重要平台。推动建投集团开展城市基础设施建设的融资、投资业务,拓展政府购买服务、PPP经营项目,提高企业的核心竞争力。推动鞍山银行打造一批风险可控、服务实体经济、服务大众消费、服务创新创业的多层次综合金融服务平台。
(四)制定产业技术新标准。鼓励企业将拥有自主知识产权的技术转化为标准,建立以技术标准为核心的企业标准体系,用新的标准引领、规范企业发展。支持企业研究发布产业关键共性技术发展指南,带动产业链相关企业共同发展。提高核心技术和专利技术标准转化率,促进科技、标准与产业同步发展。
(五)树立企业管理新理念。围绕建立现代企业制度,以调整企业组织结构、应用管理技术、改革管理模式为依托,实施管理战略化、技术化、精细化工程,向管理要质量、要效率、要效益。积极引进先进科学的管理理念、方法及手段,改变传统思维和管理模式,充分运用战略管理、决策管理、危机管理、风险管理等先进企业的成功管理模式,建立和形成与现代企业发展相适应的管理理念和管理制度。
  四、强化创新考核
  (一)细化和完善创新能力评价指标体系。将研发机构建设、研发投入、承担国家和省市科技计划项目、建立长期技术储备、科技成果转化和产业化等工作情况纳入到市属国有企业负责人经营业绩考核体系。提高自主创新在企业负责人业绩考核中的权重。根据商业类和公益类不同类型企业在技术创新方面的特点,实施分类考核。探索建立科研投入后评估机制,科学评价企业研发投入的力度和效果。
  (二)将研发投入视作利润考核。对企业符合条件的研发投入、创新转型费用,经认定可在经营业绩考核中视同利润。符合条件的研发投入包括企业常规科研投入和承接的国家和省市重大专项、科技计划等项目的投入;创新转型费用包括并购科技企业或社会创新机构、引入或获取各类知识产权、电商平台和大数据平台等信息化项目建设、筹集创新项目资金进行股权融资的财务费用以及债权融资的利息支出等费用。
  (三)实行自主创新考核加分。根据每年公布的企业创新所带来的社会效益、经济效益等情况综合的排名,对排名靠前和进步明显的企业进行考核单项加分,并对相关企业负责人在薪酬分配时给予倾斜。
  五、加大创新激励
  (一)企业要将创新投入列入年度预算。企业是创新投入的主体。围绕与主业紧密相关的领域编制重大创新项目名录库,并予以重点支持、优先保障。企业每年从营业收入中提取1%-2%作为研发准备金,用于新产品、新技术研发;对重大创新项目实行项目经理制,对项目研发团队实行项目分红或协议工资,提高研发人员的工作积极性。
(二)建立工资总额预算单列机制。企业通过市场引进的高端人才和急需紧缺人才协议工资、中长期激励及科技人员科技成果转化收益等人工成本可在工资总额外单列。建立完善科技评价和创新奖励制度,对取得重要科研成果的杰出创新人才进行奖励或对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员的表彰奖励,可在工资总额外单列,不纳入工资总额基数。
(三)设立鞍山市国资国企创新投资基金。发挥国有资本的引领作用,利用一定比例的国资收益,联合市属国有企业发起设立鞍山市国资国企创新投资基金,联动专业机构,聚集社会资本,通过市场化、专业化管理,投资于市属国有企业技术实力强、有广阔市场发展前景的优质项目,达到既支持企业创新活动,又放大国资收益的目的。
  六、创新人才机制
(一)建立具有吸引力的人才机制。鼓励企业实行灵活多样的创新型人才流动与聘用方式,加大创新人才的引进力度,允许企业自主招聘创新型人才。重视多层次人才引进和培养,加强科研生产一线高层次专业人才、高技能人才和科技管理人才的培养。建立有利于吸引人才、留住人才、向核心关键人才倾斜的薪酬分配制度。贯彻落实市委、市政府《关于实施人才引领的若干政策》,激发企业人才的工作热情。注重企业创新文化建设。
(二)畅通产学研人才流动渠道。鼓励企业和高校、科研院所共建重点实验室、技术研发平台等人才培养基地;推动企业和高校、科研院所人才柔性双向流动;支持企业开展人才培训和交流。
  (三)实施收入分配倾斜政策。完善科研人员收入分配政策,实行以增加知识价值为导向的激励机制。落实高级人才奖励政策,鼓励有条件的企业按一定销售收入比例设立人才发展专项资金,引导高端人才向企业集聚。对符合产业发展方向、有自主知识产权和品牌、产业化成效明显的技术创新产业化项目领军人物给予分配政策倾斜。
七、强化组织领导
(一)加强创新组织领导。市国资委将切实肩负起领导推动市属国企创新发展的责任,把创新放在国有企业发展全局中谋划、落实。加大对市属国企创新工作的组织协调力度,及时研究协调解决企业创新工作中存在的各种问题。加强与市级有关部门的沟通与协调,帮助企业获得更多政策和资金扶持。各企业要把加快实施创新驱动发展纳入中心工作,摆上重要议事日程,围绕主业选择创新方向,结合实际细化创新工作措施。企业主要负责人要亲自抓、负总责,从上到下建立严格责任制,责任到人,督查到位,严格考核,抓好落实。
    (二)构建科学的创新容错机制。大力弘扬科技人员创新精神、企业家精神和工匠精神,营造宽松、宽容、和谐的创新环境。加强新闻宣传和舆论引导,树立一批创新人物、创新企业、创新团队典型。支持企业设立多层次、宽领域创新奖励机制。建立健全容错纠错机制,对单位和个人在创新活动中勤勉尽责但未达成预期目标的,不做负面评价,不影响业绩考核和提拔使用;符合中央、省和市委、市政府方针政策、理念正确、程序正当的创新举措与现行政策有一定冲突,未造成不良影响的,免除单位和个人相关责任。对创新改革探索违反程序或造成严重不良后果的,及时叫停和纠正;对抵制、阻扰、延误改革创新,造成不良后果的,严格追责。完善信访举报快速查核机制,及时澄清不实反映。
    (三)加强企业创新的法治保障。把依法治企体现到推进国企创新发展全过程。积极参与制定有利于企业创新的市级政策法规,加强对鼓励创新系列政策法规宣传学习。完善科研信用管理,建立科研诚信档案和黑名单制度。制定和实施科技人员创新探索的保护政策,维护科技人员合法权益。建立健全企业知识产权管理制度,引导企业及时申报专利权、商标权、著作权等知识产权,增强维权意识,提高维权能力,严防知识产权流失。加强知识产权信息的跟踪查询和检索分析,防止侵犯他人知识产权或引进失效专利技术。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
鞍山市人民政府国有资产监督管理委员会    2017年12月11日印发
 

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