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鞍山市人民政府办公厅关于鞍山市发展“金融+”的实施意见
发布时间:2017年03月28日   来源:   点击:

鞍委办发《2017》21号
 
中共鞍山市委办公厅  鞍山市人民政府办公厅关于鞍山市发展“金融+”的实施意见

 
    为适应新经济下实体经济与金融的新型关系,提升金融服务新创企业、高新技术企业、中小微企业的能力,建立与战略产业发展相配套的金融生态环境,支持全面振兴钢都“1+13”重大专项实施,结合鞍山实际,现就我市发展“金融+”提出如下实施意见。
    一、指导思想和发展目标
    (一)指导思想。深入贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求,紧紧围绕省、市第十二次党代会确定的目标任务,主动适应引领经济发展新常态,按照平台思维、创新思维、共享思维建立“金融+”生态体系,让金融业成为鞍山产业发展的一个重要支撑平台;创新金融发展,让金融业介入到企业生产、设计、经营、营销等各环节,帮助企业优化治理结构,提供管理、物流、信息流等多样化服务;以金融机构掌握的金融资源及各类客户信息流、资金流、物流为资源平台,吸纳各类企业进入平台并获得支持帮助。
    (二)发展目标。利用3年左右时间,全面建立“金融+”发展体制机制,使金融业成为全面振兴钢都的基础支柱之一。在5—10年内,使鞍山成为东北地区最具活力的股权投资基地,在钢铁菱镁金融、融资租赁、供应链金融、物流金融等领域达到国内领先,建立起全国有影响力的垂直金融平台。2017年,在金融集聚区建设、股权投资基金发展政策和服务环境建设、引进专业风险投资基金、鞍钢金融创新、传统金融创新等方面取得新突破。
    二、重点任务
    (三)设立股权投资母基金。母基金总规模暂定人民币40亿元,首期规模10亿元,其余资金分三期,每年注资10亿元。建立市场化基金管理运作机制,成立监管运营团队。通过设立股权投资母基金,进一步丰富完善金融创新内涵和体系,满足重点战略新兴产业对资本投资的需求,培育和扶持一大批具有持续创新能力的实体企业利用资本市场实现转型升级,为入驻鞍山的基金管理公司新增募资路径。
牵头单位:市财政局、市金融办、辽宁鞍山新鞍控股投资有限公司
配合单位:市发展改革委、各县(市)区政府、各开发区管委会
    (四)加速股权投资发展。通过股权投资发展,支持城市合伙人、创谷、小巨人等“1+13”重大专项实施。加强与知名股权投资机构的合作,支持在鞍山设立股权投资管理机构,针对种子期、初创期、扩展期、成熟期及上市后的企业,发起设立天使投资、创业投资、私募股权投资、产业投资、并购投资等股权投资基金,打造覆盖企业全生命周期的股权投资基金链。促进以私募市场为重点的区域资本市场发展,吸引社会资本进入电子激光产业、高端装备制造业、钢铁菱镁产业以及旅游、文化、健康、教育等服务业领域。积极争取国家和省级引导基金和相关基金支持,以市场化运作模式吸引带动私募股权投资基金等支持创业创新和产业升级。
牵头单位:市发展改革委
配合单位:市工业和信息化委、市财政局、市金融办、市科技局
(五)建设金融集聚区。发挥铁东区区位优势,在二一九路及周边地区,整合金融资源,汇聚金融要素,优化金融生态环境,建设集金融服务、股权投资、保险、证券等于一体的市金融集聚区。各县(市)区、开发区可根据金融环境特点建设特色金融区。
牵头单位:铁东区政府
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市金融办、中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山监管分局
    (六)探索建立特色金融小镇。积极谋划建设特色金融小镇,通过提供全覆盖公共服务,打造投融资信息交流和项目对接平台、基金管理人培育平台、母基金引导平台、生产生活服务平台等,吸引股权投资类、证券期货类、财富管理类等新兴金融机构落户。
牵头单位:千山风景区管委会
配合单位:市规划局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市金融办、市商务局、辽宁鞍山新鞍控股投资有限公司、中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山监管分局
    (七)做大做强金融控股公司。将辽宁鞍山新鞍控股投资有限公司建设为金融控股公司,迅速获取各类金融牌照,与专业公司合作,提高经营能力,使辽宁鞍山新鞍控股投资有限公司成为政府实施金融政策、进入金融市场以及做强国有企业的重要平台。要明确战略定位,选定投资行业。要妥善配置资源,增强投融资能力。
牵头单位:市财政局
配合单位:市国资委、市金融办
    (八)建立特色产业垂直金融平台。以钢铁、菱镁、激光、物流等特色产业为依托,着力发展垂直金融平台。引导银行等金融机构针对特色产业全产业链提供金融服务产品,以金融为手段孵化核心企业和有竞争力的中小企业,使金融与特色产业形成互利共赢的生态体系。
牵头单位:市金融办
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、中国人民银行鞍山市中心支行
    (九)支持产业企业开展金融业务。鼓励产业龙头企业开展金融业务,建立特色金融公司,形成金融混业集团。对资产规模大、经济效益好、偿债能力强的优质企业推介发行企业债。支持企业应用资产证券化盘活存量资产,开展投行业务,增强竞争实力,实施市场化债转股,降低杠杆。鼓励企业主动应用股权投资基金加快企业发展。
牵头单位:中国人民银行鞍山市中心支行
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市金融办、中国银监会鞍山银监分局
    (十)大力发展融资租赁和供应链金融。倡导融资融物结合,建立健全现代融资租赁体系。大力支持设立融资租赁公司,特别是面向中小微企业和个人创业者的融资租赁公司。引导融资租赁企业扩大融资租赁业务覆盖面,提高融资租赁市场渗透率。鼓励银行等金融机构发展供应链金融,帮助企业实现供应链中物流、资金流和信息流的有效整合,为企业提高整体竞争力提供全方位金融服务。
牵头单位:市金融办
配合单位:市工业和信息化委、中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山银监分局
    (十一)大力发展金融中介。积极引进培育会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等服务组织,构建专业化金融中介服务体系。推广建立市及县(市)区、开发区金融服务中心、金融超市,做好投融资信息发布、金融产品推介、政策咨询、财务顾问等服务工作。
牵头单位:市发展改革委
配合单位:市科技局、市金融办、各县(市)区政府、各开发区管委会    
(十二)实施外向型金融创新。着眼全球范围集聚配置发展要素,创新开发和利用符合鞍山经济特点的金融手段和工具,培育具有国际竞争性的新型优势企业,增强市场主体发展活力,促进贸易投资便利化。深入推进跨境人民币业务,推动跨国公司本外币资金集中运营管理、拓展企业境外融资渠道,全力推进西柳“市场采购贸易”试点。
牵头单位:中国人民银行鞍山市中心支行
配合单位:市金融办、各县(市)区政府、各开发区管委会   
(十三)引导传统金融参与金融创新。引导银行、保险等金融机构对接股权投资。引导银行综合运用信托、投贷联动、循环贷款、年审制贷款等加大信贷投放力度,做强政策性担保,做大风险补偿资金池。鼓励银行大力发展银团贷款、跨境融资、委托贷款、供应链融资、融资租赁、贸易融资、保理贷款和并购贷款等,为企业提供多渠道资金支持。
牵头单位:市金融办
配合单位:中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山银监分局
    (十四)支持鞍钢和鞍山银行金融创新。支持鞍钢集团设立金融控股公司,做强钢铁产业链金融,拓宽融资渠道,加强对产业链上下游中小公司的投资能力。支持鞍山银行创新金融服务策略、服务模式和金融产品,打造多层次金融合作平台,实现跨区经营、引进战略投资者和上市目标。
牵头单位:市金融办
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山银监分局
    (十五)继续实施资本助力工程。完善上市企业后备数据库,并向在鞍山注册的股权投资基金开放。获得股权投资基金投资的企业,优先纳入上市企业后备数据库,向多层次资本市场推荐。加强与各类股权交易市场、大型证券公司的交流。探索改革企业上市奖励办法,按比例提取上市企业投资基金,对优质挂牌上市企业进行投资。
牵头单位:市金融办
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、各县(市)区政府、各开发区管委会   
 三、保障措施
    (十六)设计新金融政策体系。制定出台具有强大吸引力的股权投资、金融集聚区和特色金融小镇建设、特色产业垂直金融平台等方面的政策措施,推动“金融+”加快发展。
牵头单位:市金融办
配合单位:中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山银监分局、各县(市)区政府、各开发区管委会   
(十七)建立适应创新金融发展新机制。建立风险投资服务平台,完善风险投资补偿和分担机制。探索建立吸引股权投资、风险投资等的奖励机制。强化人才队伍建设,制定实施培养和引进金融专业人才的工作计划。建立信息公开机制,发布金融机构、企业信息。
牵头单位:市金融办
配合单位:市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市人才办、中国人民银行鞍山市中心支行、各县(市)区政府、各开发区管委会    
   (十八)优化金融生态环境。加大对金融失信行为的法律约束和制裁,重点加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等金融失信行为的惩戒力度。加快整合社会信用信息资源,建立企业和个人信用信息平台。
牵头单位:市发展改革委、中国人民银行鞍山市中心支行
配合单位:市公安局、市金融办、市中级人民法院
   (十九)创新政府增信服务。发展政府主导的大型融资担保机构。推动县(市)区、开发区信用担保中心建设。探索设立市级政府性融资担保基金。加快农业信贷担保体系建设。建立知识产权质押融资风险补偿机制。
牵头单位:市财政局
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市农委、市科技局、市金融办、中国人民银行鞍山市中心支行、各县(市)区政府、各开发区管委会    
   (二十)创新抵(质)押融资方式。鼓励金融机构细化扩大抵(质)押资产范围,创新企业融资方式,通过知识产权、应收账款、订单等抵(质)押业务,帮助企业提高融资能力。积极稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵(质)押贷款试点。
牵头单位:中国人民银行鞍山市中心支行
配合单位:市科技局、市金融办、中国银监会鞍山银监分局、各县(市)区政府、各开发区管委会      
   (二十一)完善企业转贷应急机制。市及县(市)区、开发区建立企业转贷应急机制,帮助资信度高但暂时遇到资金周转困难的企业度过续贷难关。大力推进“助保贷”融资业务,加大对重点企业的金融扶持力度,鼓励金融机构对企业提供信贷支持。
牵头单位:市工业和信息化委
配合单位:市发展改革委、市财政局、市金融办、中国人民银行鞍山市中心支行
    (二十二)降低企业融资成本。加强对企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门收费行为的监督,取消贷款融资服务中的一切不合规收费。对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为,予以严肃查处。强化政策性融资担保机构准公益职能,扩大融资担保和风险补偿基金规模,在符合国家、省规定条件的贷款担保业务发生风险时,融资担保机构、风险补偿基金、贷款银行等要按合同约定合理分担损失。对诚实守信、风险控制能力强、经济效益和社会效益好的融资担保机构,银行等金融机构应通过降低准入门槛、降低保证金比例、提高融资放大倍数等措施给予有力支持。
牵头单位:中国银监会鞍山银监分局
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市公安局、市工商局、市金融办、中国人民银行鞍山市中心支行
   (二十三)加强“金融+”宣传培训。通过建立钢都金融论坛和多层次宣传培训,营造有利于“金融+”发展的良好氛围,让企业家理解、接纳“金融+”模式,主动对接资本市场,应用新型金融发展壮大企业。
牵头单位:市金融办
配合单位:市发展改革委、中国人民银行鞍山市中心支行

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