鞍西政办发〔2017〕3号
 
鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发《鞍山市铁西区生产安全事故灾难
应急预案》的通知
 
各有关单位:
经区政府同意,现将《鞍山市铁西区生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                      鞍山市铁西区人民政府办公室
                           2017年2月21日

 
 
鞍山市铁西区生产安全事故灾难应急预案
目    录
 
  1  总则
   1.1  编制目的
   1.2  编制依据
   1.3  分类分级
   1.4  适用范围
   1.5  工作原则
   1.6  应急预案体系
  2  组织机构与职责
   2.1  生产安全事故灾难应急总指挥部组成及工作职责
   2.2  现场应急救援指挥部组成及职责
  3  预防与预警
   3.1  预防
   3.2  预警
  4  应急响应
   4.1  分级响应
   4.2  先期紧急处置
   4.3  提级响应
   4.4  应急总指挥部应急响应流程
   4.5  现场应急救援指挥部工作组应急响应流程
   4.6  应急结束
  5  附则
   5.1  恢复与重建、应急保障、监督管理
   5.2  预案实施时间
   5.3  预案解释部门

 

鞍山市铁西区生产安全事故灾难应急预案

    

    1 总则

    1.1编制目的

       规范生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,预防和处置生产安全事故,及时有效实施应急救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全,保障社会稳定和经济发展。

    1.2编制依据

       依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家生产安全事故灾难应急预案》、《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》、《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》、《鞍山市人民政府突发事件总体应急预案》、《铁西区人民政府突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

    1.3分类分级 

       本预案所称的生产安全事故灾难是指生产经营单位在生产经营活动中或与生产经营活动有关的活动中,由于人的不安全行为或物的不安全状态以及自然因素引起,突然发生的导致人员伤亡、财产损失的各类生产安全事故。
       根据生产安全事故的性质、可控性、严重程度和影响范围,将生产安全事故分为四级:
Ⅰ级(特别重大事故)是指造成或可能造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或需要紧急转移安置10万人以上,或者l亿元以上直接经济损失的事故;
Ⅱ级(重大事故)是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上l亿元以下直接经济损失的事故;
Ⅲ级(较大事故)是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
Ⅳ级(一般事故)是指造成或可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
分级标准是生产安全事故信息报送和分级处置的依据。

    1.4适用范围

       本预案适用于下列生产安全事故灾难的应对工作:
(1)我区行政区域内发生的一般及以上生产安全事故灾难。
(2)其他需要启动本预案进行处置的生产安全事故灾难。

    1.5工作原则

    (1)以人为本,安全第一。强化底线思维和红线意识,把保障人民群众的生命财产安全、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。
    (2)统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,铁西经济开发区管委会、区政府各有关部门及各街道办事处,按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作;企业作为安全生产责任主体,应制定各类生产安全事故应急预案,建立健全应急管理机制。    
(3)属地为主,条块结合。生产安全事故灾难处置,按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,实行政府行政领导负责制,上级政府及有关部门应当予以支持配合,同时充分发挥企业的自救作用。
(4)依法规范,科学施救。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。充分发挥专家作用,采用先进的救援装备和技术,提升应急救援能力。
(5)预防为主,平战结合。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。

    1.6应急预案体系

鞍山市铁西区生产安全事故灾难应急预案体系包括:
(1)本预案是《鞍山市生产安全事故灾难应急预案》的下级预案,是在《铁西区政府突发公共事件总体应急预案》框架内区政府应对生产安全事故的专项预案。是区政府制定《铁西区危险化学品事故灾难应急预案》等生产安全事故应急预案和区政府相关部门及辖区内企事业单位制定相关生产安全事故应急预案的依据之一。
 (2)本预案向上要与《鞍山市生产安全事故灾难应急预案》和《铁西区政府突发公共事件总体应急预案》进行有效衔接。区政府有关部门制定的各项生产安全事故应急预案,应与此预案有效衔接。
(3)铁西区辖区内企事业单位制定的生产安全事故应急预案,应与铁西区政府及上级主管部门生产安全事故应急预案有效衔接。

    2 组织机构与职责

2.1区生产安全事故灾难应急总指挥部组成及工作职责

    2.1.1区生产安全事故灾难应急总指挥部组成

区生产安全事故灾难应急总指挥部(以下简称区应急总指挥部)由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和成员单位组成。
总指挥:区长
常务副总指挥:常务副区长
副总指挥:副区长,区安监局局长,相关行业监管部门主要负责同志。
成员单位:区安委会各成员单位
区应急总指挥部下设办公室,负责区应急总指挥部的日常工作,负责区生产安全事故应急救援综合协调。办公室常设机构设在区安监局,办公室主任由区安监局主要负责同志兼任。

2.1.2工作职责

2.1.2.1区应急总指挥部工作职责
(1)负责总体决策,组织本预案的实施。
(2)领导、指挥和协调全区生产安全事故灾难应急救援。
(3)决定启动或终止区级应急响应。
(4)指派现场救援总指挥,成立现场应急救援指挥部。
(5)批准生产安全事故灾难的信息发布。
(6)协调和调动所需应急资源。
2.1.2.2成员单位工作职责
各成员单位在各自职责范围内,贯彻落实区应急总指挥部的有关决策,负责组织、指导有关行业领域的生产安全事故应急处置综合协调工作;参与完成应急救援专家组织、医疗救治、抢险救援、通信与电力保障、公众疏散与警戒治安、环境监测与后期处置、后勤保障、新闻发布等相应工作;完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。
        区应急总指挥部可根据应急救援需要和相关部门职能,临时协调其他区(县)部门参与事故救援和相关保障工作。

    2.2现场应急救援指挥部组成及职责

    2.2.1现场应急救援指挥部组成

       根据生产安全事故灾难现场应急救援需要,由区应急总指挥部派出工作组或现场救援指挥人员与事发地的应急指挥部成员组成现场应急救援指挥部,负责现场应急行动指挥。
现场应急救援指挥部由总指挥、副总指挥,综合协调组、应急救援专家组、医疗救治组、抢险救援组、通信与电力组、公众疏散与警戒治安组、环境监测与后期处置组、后勤保障组、新闻组组成。
现场应急救援指挥部总指挥、副总指挥由区应急总指挥部明确并授权。

    2.2.2工作职责

       现场应急救援指挥部在区应急总指挥部的领导下,承担现场指挥救援、后期处置等有关工作。
    (1)综合协调组及职责
牵头单位:区安监局或其他负有安监职责的部门
成员单位:铁西经济开发区管委会、区委宣传部、区政府办公室(区政府应急办)、公安铁西分局、事发地街道办事处、区相关行业监管部门、事故企业。
主要职责:组织制定现场救援方案;传达区委、区政府领导同志批示指示;指导协调有关部门做好生产安全事故应急救援处置工作;负责事故接报、续报和处置工作记录、归档等工作;完成总指挥、副总指挥交办的事项。
   (2)应急救援专家组及职责
牵头单位:区安监局或其他负有安监职责的部门
成员单位:由区应急总指挥部办公室根据事故类别和应急救援任务需要组织成立。
主要职责:参与生产安全事故灾难应急救援方案论证和救援措施制定;指导生产安全事故应急处置工作;为应急救援决策提供技术支持;参加相关事故的调查工作。
    (3)医疗救治组及职责
牵头单位:区卫计局
成员单位:铁西经济开发区管委会、区民政局、区人社局、事发地街道办事处、事故企业。
主要职责:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作;及时为事故发生地提供药品、医疗设备、器械等;提供必要的救治场所,组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作;参加相关事故的调查工作。
(4)抢险救援组及职责
牵头单位:消防铁西大队
成员单位:铁西经济开发区管委会、区发改局、区环保局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区农牧和水利局、国土铁西分局、事发地街道办事处、事故企业。
主要职责:协调、组织指挥救援方案的实施;指导各部门按其职能调集专业应急救援队伍及应急救援物资设备,开展生产安全事故的抢险救援;参加事故调查等工作。
    (5)公众疏散与警戒治安组及职责
牵头单位:公安铁西分局
成员单位:铁西经济开发区管委会、区教育局、区民政局、区人社局、国土铁西分局、事发地街道办事处、事故企业。
主要职责:确定安全可靠避难场所,制定疏散方案;组织有关力量对事故现场周围地区生命可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离和安置;负责生产安全事故区域的警戒、交通管制;负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的缉捕。
    (6)环境监测与后期处置组及职责 
牵头单位:区环保局
成员单位:铁西经济开发区管委会、区住建局、区卫计局、区农牧和水利局、国土铁西分局、事发地街道办事处。
主要职责:负责生产安全事故现场监测,确定危害区域及危害程度;确定后期处置方案并监督实施;参加相关事故调查工作。
   (7)通信与电力组及职责
牵头单位:区安监局或其他负有安监职责的部门
主要职责:负责保障事故救援需要的重点传输线路;协调相关电信运营企业优先恢复由于事故导致中断的基础通讯网络;负责供电设施设备抢修和救援电力保障。
   (8)后勤保障组及职责
牵头单位:区财政局
成员单位:区政府办公室(区政府应急办)、区发改局、区民政局、区财政局、区商务局、公安铁西分局、事故企业。
主要职责:负责事故救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障,设立应急储备资金,保证应急救援后勤供给。
   (9)新闻组及职责
牵头单位:区委宣传部
成员单位:铁西经济开发区管委会、区应急总指挥部成员单位、事发地街道办事处、事故企业。
主要职责:负责统筹新闻发布工作,编制、审定新闻信息发布方案,确定新闻发布方式和内容,组织协调新闻发布;做好媒体沟通、衔接和相关服务工作;收集、引导舆论舆情,及时发布和通报有关信息。

    3 预防与预警

    3.1预防

区政府、区安监局及其他负有安监职责的部门要对辖区内、行业内的重大危险源、重大事故隐患、重点监控企业进行普查,建立风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库。国家或省、市、区重大活动、重要时段以及可预报的自然灾害事件发生前,制定下达相应预防措施。
生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关部门备案;建立健全应急救援体系,储备必要的救援物资,充实先进的救援装备,不断提高救援队伍应急处置能力;加强应急教育培训,使从业人员熟悉应急措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,定期组织应急救援演练,提高应对突发性灾害的应对能力;与当地政府及有关部门、社区建立应急联动机制,制定保护周边群众生命财产安全的防护措施。

    3.2预警 

    3.2.1预警级别的确定、发布及解除

    根据事故可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事故影响的范围等,将预警级别分为四级:
    I级预警:预判为特别重大事故,即有可能造成Ⅰ级事故及险情。用红色表示。
    Ⅱ级预警:预判为重大事故,即有可能造成Ⅱ级事故及险情。用橙色表示。  
    Ⅲ级预警:预判为较大事故,即有可能造成Ⅲ级事故及险情。用黄色表示。     
    Ⅳ级预警:预判为一般事故,即有可能造成Ⅳ级事故及险情。用蓝色表示。
    预警信息的发布、调整和解除,原则上Ⅲ级预警信息的发布和解除由市政府负责人签发,Ⅳ级预警信息的发布和解除由区政府负责人签发。
预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

    3.2.2信息报告

    生产安全事故发生后,要按下列要求做好事故信息的报告:
   (1)事发现场人员要立即报告本单位负责人,同时开展自救和互救。
   (2)单位负责人接到事故报告后,立即如实报告区政府、行业监管部门和区安监部门。市(中、省)直企业在报告的同时,报上级主管部门和市安监局。
   (3)区政府、行业监管部门和区安监部门接到报告后,应立即核实有关情况,适时研判、决策和上报。同时,准备启动应急预案,组织开展应急救援工作。
(4)区应急总指挥部办公室接到报告后,立即对有关情况进行跟踪,并报告区应急总指挥部总指挥、常务副总指挥、副总指挥,同时,立即按领导指示和有关规定向上级报告。
4 应急响应

    4.1分级响应

Ⅲ、Ⅳ级应急响应:是指较大、一般事故灾难的响应。启动本预案,响应行动由区级政府组织实施。
在应急响应时,超出本预案处置能力,应及时报请市应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。当上级应急预案启动后,正在执行的预案是否继续执行、调整或停止,由上级预案的总指挥决定。

    4.2先期紧急处置    

生产安全事故发生后,事故企业应当立即启动本单位生产安全事故应急预案,迅速组织人员开展自救,防止事故扩大。
当超出事故企业自身救援能力时,区政府应当立即启动本级生产安全事故灾难应急预案,对事故进行先期应急处置,并立即调动就近应急救援力量,尽快控制事态发展。根据事故现状,通知毗邻单位做好次生、衍生事故的预防。

4.3提级响应

    当对较大、一般事故灾难采取应急处置仍未能控制紧急情况,尤其是出现跨区域或可能发展成为严重危害的态势时,由区应急总指挥部请示区政府启动《铁西区生产安全事故灾难应急预案》,并统一指挥全区生产安全事故灾难的应急处置工作。
当事故发展到区政府难以控制和处置时,由区应急总指挥部向市政府报告,请求支援。

4.4区应急总指挥部应急响应流程

4.4.1总指挥应急响应流程 

(1) 接到较大及以上事故报告后,立即或委派常务副总指挥、副总指挥赶赴事故现场,并下达指令,启动应急预案。
(2) 听取事发地政府负责同志关于事故及救援情况的汇报,研究批准救援方案,组织指挥救援工作。
(3) 超出全区救援能力时,决定向市政府请求支援,协调部队派出专业救援力量。
(4) 根据现场救援指挥部的建议和请示,宣布结束应急响应。

4.4.2常务副总指挥、副总指挥应急响应流程

(1) 协助或代表总指挥在现场召开应急总指挥部会议,研究确定现场救援方案。
(2) 组织指挥开展应急救援工作。
(3) 完成区委、区政府和总指挥部署的任务。
(4) 当受区应急总指挥部总指挥委派到现场承担总指挥职责时,执行区应急总指挥部总指挥应急响应流程。

4.4.3区应急总指挥部办公室应急响应流程   

(1) 接到事故信息并核实后,按规定程序上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告区委、区政府和区安监局、相关行业监管部门。
(2) 立即通报情况并通知区应急总指挥部成员单位赶赴事故现场。

4.5现场应急救援指挥部工作组应急响应流程

4.5.1综合协调组应急响应流程

(1)接到较大及以上事故信息并核实后,按规定程序上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告区委、区政府和市安监局、相关行业监管部门。
(2)会同有关部门调集相关专家、救援装备、救援队伍赶赴事故现场。
(3)组织制定救援方案。
(4)跟踪事故现场救援进展情况,及时上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告区委、区政府和市安监局。

4.5.2抢险救援组应急响应流程    

(1) 组织相关专家、救援队伍、物资装备赶赴事故现场。
(2) 制定现场抢险救援方案。
(3) 根据事故发展态势,调集周边地区救援队伍和物资赶赴事故现场。
(4) 按照现场应急救援方案,组织救援队伍开展抢险救援,控制和消除危险源。
(5) 组织协调开展现场清理和搜救工作。

4.5.3公众疏散与警戒治安组应急响应流程

(1) 保护事故现场,参与制定现场应急救援和疏散方案。
(2) 调集警力,设立警戒区,实行交通管制。
(3) 提供防护装备、物资和交通工具,做好事故现场及周边学校、商场、住宅区等人员密集场所疏导、疏散工作。
(4) 保护应急救援物资和现场重要物资安全,保护已撤离群众家庭财产安全,做好治安工作。
(5) 实施事故有关责任人的监控、缉捕,伤亡和失踪人员的身份确定。

4.5.4医疗救治组应急响应流程    

(1) 有关人员立即赶赴事故现场,开展事故现场医疗救治工作。
(2) 根据事故伤亡情况,调集医疗救治人员和物资,必要时,调派医疗专家紧急救治受伤人员。
(3) 根据事故现场危害因素,做好疾病预防控制。
(4) 组织动员社会力量参与医疗卫生救助。
(5) 指导当地政府做好事故伤亡人员善后、家属联络与接待等工作。

4.5.5应急救援专家组应急响应流程

(1) 根据区应急总指挥部要求立即赶赴事故现场。
(2) 熟悉事故现场,根据事故救援进展情况,适时研判、优化现场救援方案,为区应急总指挥部决策提供技术支持。
(3) 根据需要,参与事故调查等有关工作。

4.5.6环境监测与后期处置组应急响应流程

(1) 组织相关专业队伍赶赴事故现场,开展环境监测。
(2) 对监测数据结果进行分析,研判对周边环境的影响,提出环境次生灾害预警,及时发布监测、预警信息。
(3) 对危害人身安全、生活环境的有毒有害物质进行清理,做好后期处置工作。

4.5.7后勤保障组应急响应流程

(1) 接到启动应急响应指令后, 立即赶赴事故现场。
(2) 负责事故救援物资装备和生活保障。

4.5.8通信与电力组应急响应流程

(1) 组织专业队伍和器材赶赴事故现场,查明事发地通信和电力状况。
(2) 抢修现场受损通信和电力设施,保障通信畅通和电力供应。  

4.5.9新闻组应急响应流程

(1) 全面了解掌握相关情况,统筹新闻信息发布工作,及时提出信息发布建议。
(2) 汇总舆论信息,研判舆情趋势,安排部署新闻宣传和舆论引导工作。
(3) 负责新闻发布。编制、审定新闻发布方案,确定新闻发布内容,及时发布相关信息。

    4.6应急结束

当遇险人员全部得救,或失踪人员经必要时间的寻找和搜救,确认无生还希望的,事故现场得以控制,环境符合有关标准,经现场应急救援指挥部确认,报请区应急总指挥部总指挥批准,宣布应急结束。

    5 附则

5.1恢复与重建、应急保障、监督管理

按《铁西区突发事件总体应急预案》执行。
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,要对本预案进行修订完善。

    5.2预案实施时间    

本预案自发布之日起实施。

    5.3预案解释部门  

本预案由区安监局负责解释。
    
                                                                                                                                                                                                                       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(此件公开发布)

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室         2017年2月21日印发