鞍西政办发〔2019〕4号
鞍山市铁西区人民政府办公室
关于印发《铁西区特种设备安全隐患专项整治工作实施方案》的通知
 
各有关单位:
现将《铁西区特种设备安全隐患专项整治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                    
鞍山市铁西区人民政府办公室
                           2019年3月22日
 
 
 
铁西区特种设备安全隐患专项整治
工作实施方案
 
为贯彻落实《鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市特种设备安全隐患专项整治工作实施方案的通知》(鞍政办〔2019〕6号)要求,做好特种设备安全监管工作,强化对特种设备安全突出隐患问题的整治力度,区政府决定从现在起至2019年12月底在全区开展特种设备安全隐患专项整治,特制定本实施方案。
    一、指导思想及工作目标
    全面贯彻党的十九大和十九届二、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化红线意识、风险意识和责任担当,按照市政府“重实干、强执行、抓落实”的总体要求,以防范和遏制特种设备重特大安全事故为目标,坚持“标本兼治、综合治理、源头管控”的理念,以督促企业落实安全生产主体责任为核心,以“控风险、除隐患、防事故”为主线,全面深入开展特种设备安全生产隐患排查、整治,坚决防范较大以上事故,确保特种设备安全形势持续稳定。
    二、整治内容
   (一)整治范围。全区锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备所有使用单位。
(二)整治重点。重点整治涉氨制冷、气瓶充装、冶金、化工、油气输送等重点行业,学校、幼儿园以及医院、车站、商场、体育场馆、公园、旅游景区等公众聚集场所;
重点检查盛装易燃、易爆、有毒、有害介质及高温、高压的压力容器、压力管道,客运电梯、大型游乐设施、大型锅炉、起重机械、叉车等高风险特种设备。
   (三)工作内容。政府落实特种设备安全领导责任情况,行业主管部门、开发区管委会和各街道办事处落实管理责任情况,市场监管部门落实专业安全监管责任情况,企业落实安全主体责任情况。具体整治内容如下:
1.行业主管部门、开发区管委会和各街道办事处管理责任落实情况。行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实管理责任,开发区管委会和各街道办事处落实属地化、网格化监管责任。督促行业和所属使用单位落实安全主体责任,开展隐患排查治理,有效消除事故隐患。
2.市场监管部门专业监管责任落实情况。市场监管部门区委区政府的领导下,认真履行安全监管责任;有效监督基层监管部门职责的落实情况;对特种设备动态信息系统数据及时清理,确保信息准确;认真查找安全监管方面的问题和短板,建立问题台账,实行整改消号制,全面提升特种设备安全监管能力和水平。
3.企业落实安全主体责任情况。企业建立企业法人特种设备使用安全主体责任承诺制;安全管理、设备管理、人员管理等方面符合有关规定要求。具体包括:
(1)安全管理方面。建立特种设备安全管理制度并有效运行;按规定配备特种设备安全管理机构或专兼职人员;建立特种设备安全技术档案;制定特种设备事故应急预案并定期开展演练;建立特种设备安全隐患排查治理制度并有效落实。
(2)设备管理方面。采购、使用取得许可生产并经检验合格的特种设备,不得使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备;在用特种设备已经办理使用登记,并在检验合格有效期内;在用特种设备规范设置安全标识;在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查、记录完整;停用、报废设备按规定办理有关手续;特种设备动态信息监管系统数据准确并及时更新;特种设备的安装、改造、修理、充装单位具备相应资质。
(3)人员管理方面。特种设备安全管理人员、作业人员持证上岗;特种设备安全作业人员按照有关安全技术规范要求操作特种设备;特种设备作业现场采取有效安全防护措施;对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行必要的安全教育和技能培训;特种设备安全管理人员、作业人员熟悉应急预案并具备应急处置能力。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(2019年3月31日前)。行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处和市场监管部门要按照区政府统一部署,结合本实施方案,落实责任、细化措施。层层动员部署,广泛宣传发动,明确责任部门和责任人。
开发区管委会负责督促铁西经济开发区内生产企业开展特种设备隐患整治自查自改及数据上报。
各街道办事处负责督促本辖区生产企业开展特种设备隐患整治自查自改及数据上报。
区卫健局负责督促全区医疗机构领域特种设备使用单位开展隐患整治自查自改及数据上报。
区教育局负责督促全区学校、幼儿园领域特种特种设备使用单位开展隐患整治自查自改及数据上报。
区房产处(万家公司)负责全区回迁小区领域特种特种设备使用单位开展隐患整治自查自改及数据上报。
区住建局负责督促永乐公园境内特种特种设备使用单位开展隐患整治自查自改及数据上报。
区市场监管局负责协调并组织实施全区特种设备单位隐患整治的检查、验收及数据汇总工作。
(二)排查整治阶段(2019年8月31日前)。
1.企业自查自改。2019年4月30日前,特种设备使用单位对照《特种设备使用单位责任清单》(附件1)制定自查计划,全面进行自查或委托第三方专业机构进行排查,对查出问题列出清单,建立《特种设备使用单位安全隐患专项整治台账》(附件2),落实整改责任,逐一整改销号。整改工作要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。未按时完成整改、无法保证安全的,应立即依法停止使用相关设备并及时报告属地政府和监管部门。特种设备使用单位要公开隐患台账和整改落实情况,全面落实特种设备安全主体责任,隐患台账和《特种设备使用单位落实安全主体责任承诺书》(附件3)经企业负责人签字后报送当地监管部门。
2.部门监督检查。2019年8月31日前,行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处、市场监管部门和特种设备检验检测机构要建立联动机制,通过日常监督检查、专项监督检查、特种设备定期检验、随机抽查等方式,对特种设备使用单位自查自改自报情况进行监督检查,确保专项整治无死角、全覆盖,全力消除事故隐患,建立长效机制。“两节”、“两会”、暑期、汛期、国庆等重点时段,行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处和市场监管部门要针对重点设备加大监督检查力度,确保不发生重、特大特种设备安全事故和重大影响事件。
3.依法查处惩戒。2019年8月31日前,对拒不开展隐患排查治理的使用单位要严格执法、依法查处,严重违法行为要挂牌督办,依法责令停产停业整顿。集中曝光一批严重违法违规行为和典型案例,按规定查封停用一批存在严重事故隐患的设备,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业。
行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处和市场监管部门要指导本辖区(行业、所属)特种设备使用单位对特种设备开展风险自辨自评自控、隐患自查自改自报工作。同时组成检查组,深入使用单位开展监督检查,对排查出的隐患和问题,要建立隐患及问题台账,坚持即查即改,并指定专人跟踪督办。要对排查整治工作开展监督检查,按照分级分类原则,对企事业单位隐患治理情况进行复查,确保整治工作落实到位,问题和隐患整改到位,事故防范措施到位。对一时难以治理的隐患问题,要督促有关企业和单位,逐项落实整改措施、责任、资金、时限和预案,及时上报安委会,联合有关部门集中开展整治工作,直至将问题隐患整改完毕。
区市场监督部门要在隐患专项整治过程中,及时对特种设备动态信息系统中设备数据进行修正,清除已淘汰设备信息;各特种设备检验机构要及时修订设备检验信息,确保系统数据准确。
(三)督导检查阶段(2019年10月20日前)。
开展“回头看”检查。2019年10月20日前,行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处和市场监管部门要开展“回头看”检查,重点检查使用单位自查自改自报是否全覆盖,安全隐患是否得到全面整治,违法行为是否得到依法严肃查处,工作责任是否得到有效落实。
 (四)巩固深化阶段(2019年12月31日前)。行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处和市场监管部门要全面总结专项整治工作取得的成绩与不足,分析研判专项整治中发现的问题,巩固深化全区特种设备安全隐患专项整治成果,构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,提升全区特种设备安全监管整体水平。
五、工作要求
(一)加强组织领导。区政府成立铁西特种设备安全隐患专项整治领导小组,由区政府副区长吴玉晗任组长、区市场监管局局长任福豫任副组长,开发区管委会、各街道办事处、区教育局、区发改局、公安铁西分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文旅广局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局等单位分管领导为成员,领导小组办公室设在区市场监管局,主任由任福豫兼任。领导小组办公室负责统一部署、协调、调度、指导、监督、检查专项整治工作情况。
(二)明确责任分工。各部门要按照属地管理和分工协作原则,将任务分解到具体单位和部门,落实到具体岗位和个人,层层压实责任。各相关部门通力合作,依法依规开展专项整治。行业主管部门要履行行业管理责任,督促本行业贯彻落实工作。开发区管委会、各街道办事处要成立工作小组,组织所属单位认真开展特种设备隐患专项整治。市场监管部门要履行专业监管责任,发挥监督主力军作用,落实网格化监管要求。
(三)强化措施落实。特种设备使用单位要履行安全主体责任,摒弃麻痹侥幸心理,切实对照法律法规、标准和安全技术规范开展隐患排查治理工作,要排查到位、治理到位、培训到位,切实消除特种设备事故隐患。各成员单位要将此次专项整治贯穿在全年安全生产工作中,依法履职尽责,创新整治措施,加强统筹协调,强化绩效考核,务求专项整治取得实效。
(四)强化监督执法。区市场监督管理局按照《特种设备安全法》等法律法规,对存在重大隐患、不能保证安全生产的单位,要坚决采取措施,责令特种设备停止运行,予以严肃查处。要注重部门协调联动,开展联合执法,严厉打击违法违规行为。
(五)加强信息报送。行业主管部门、开发区管委会、各街道办事处要加强数据统计和信息报送工作,客观实际反映专项整治进展情况。要于2019年3月31日前报送本区域(行业、单位)工作机构及联系人名单;每月25日前报送上月工作进展、典型案例、经验做法、统计报表(附件4)等信息;10月25日前报送专项整治工作总结及统计报表。
报送地点:区专项整治领导小组办公室。
联系人:邵明绥,联系电话:13384123755。
邮箱:328291762@qq.com。
 
附件:1.特种设备使用单位责任清单
2.特种设备使用单位安全隐患专项整治台账
3.特种设备使用单位落实安全主体责任承诺书
4.特种设备安全隐患专项整治情况汇总表
 
 
 
 
 
 
 
 
(此件公开发布)

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室         2019年3月22日印发