鞍山市铁西区人民政府办公室

关于印发《鞍山市铁西区2019年城乡生活垃圾分类工作实施方案》的通知

 

各有关单位:

现将《鞍山市铁西区2019年城乡生活垃圾分类工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

鞍山市铁西区人民政府办公室

2019年7月26日

 

 

 

鞍山市铁西区2019年城乡生活垃圾分类工作实施方案

 

为切实推进城市生活垃圾分类工作,进一步提高全区生活垃圾减量化收集、资源化利用和无害化处理水平,根据《鞍山市城乡生活垃圾分类工作实施方案》精神,结合铁西区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以提高资源回收利用率、改善生态环境、推进绿色发展为宗旨,加快城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾运行体系建设,逐步形成标准化要求、智能化监管、社会化运作机制,提高城市生活垃圾分类覆盖范围,创造更加整洁、优美、舒适、和谐的人居环境,促进全市经济社会可持续发展。

二、工作原则

政府推动,全民参与。各级政府加强统一领导,统筹推进全市分类垃圾终端处置设施建设,统一垃圾分类标准。政府相关部门分工协作,形成职责清晰、分工明确的工作运行机制。加强宣传引导,提升全民意识,调动社会团体、广大群众参与垃圾分类的积极性。

循序渐进,先易后难。垃圾分类坚持“两条腿”走路,按照“近期大分流,远期细分类”的思路,首先对其他生活垃圾中的有害垃圾和可回收垃圾进行分类。然后待餐厨垃圾、居民装修垃圾和大件垃圾终端处理设施建成完备后,对其进行分流。

完善制度,协调推进。完善垃圾分类的相关法律法规和标准体系,建立以法治为基础、相互协调、部门联动的垃圾分类制度体系,形成有效的激励和约束机制,保障政府、企业、居民在垃圾分类工作中协调推进。

科学统筹,系统管理。科学合理地选择分类范畴、品种、要求、方法、收支方式,区别差异,分类施策。建立统一完整、能力适应、协同高效的全过程垃圾分类运行系统并进行系统化的管理。

三、工作目标

2019年年底前完成全区生活垃圾分类试点任务,逐步扩大生活垃圾分类实施范围,不断提升我区生活垃圾分类水平,为建设宜居幸福和谐新铁西注入强劲动力。各街道办事处及区直相关部门要围绕总体目标任务,制定具体行动方案和工作举措,确保生活垃圾分类工作有计划、有组织、有步骤、有责任地实施。

四、实施范围

1、公共机构。党政机关及事业单位作为生活垃圾分类试点。

2、相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。由园区选择6个企业作为生活垃圾分类试点。

3、居民小区。选择6个小区作为垃圾分类试点。

4、行政村。结合“三河整治”工作,在沿河行政村全部开展生活垃圾分类工作。

5、学校。区教育局至少选择2所中小学作为垃圾分类试点。

五、工作任务

(一)确定分类标准。

实施强制分类的公共机构和相关企业生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四类,居民试点区域范围内的生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三类。

有害垃圾。对人体健康和自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

可回收垃圾。适宜回收和资源化利用的垃圾。主要包括:未被污染的废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

易腐垃圾。包括相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

其他垃圾。居民试点区域范围内去除有害垃圾、可回收垃圾以外剩余的垃圾;强制分类区域范围内去除有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾以外剩余的垃圾。

(二)选择分类区域。各相关责任部门负责辖区内公共机构、相关企业、学校及居民分类试点区域的选定。对开展垃圾分类区域的基本信息进行统计登记。基本信息包括区域面积、居民户数、人口数、经营业态、单位数量和人员构成、估算垃圾日产量、现有收集设施数量及分布、现有收运模式等。

(三)设置分类收集容器。

进行分类范围内的公共机构和相关企业应按照垃圾分类技术要求和分类标准,结合所在区域垃圾收集模式,设置四类分类收集容器。居民试点区域暂按可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾设置三类收集容器。分类收集容器应尽量结合现有收集容器进行改造或更换,要求设置位置合理、数量足够、便于居民投放、便于分类收集作业。分类收集容器标识应明显、规范,颜色和图样符合国家标准。

(四)规范垃圾分类投放。

完善原有的垃圾“大分流”体系,其中建筑和大件垃圾申报上门收运排放到指定地点的方式开展生活垃圾分类后,将区分不同对象,出台相关强制分类办法或制定生活垃圾分类指引,指导居民和社会单位将生活垃圾分类并投放到相应的分类收集容器。尝试通过各种方式对正确分类投放垃圾的居民个人给予奖励。主要采取以下几种形式。

公共机构和相关企业强制分类。对不同类别的公共机构和企业生活垃圾,可在强制分成四类的基础上,有针对性地增加细分类的类别,如政府部门和学校可单独回收纸张。

引导居民主动分类投放。各相关责任部门可根据选定的区域实际,选择具备条件的区域尝试鼓励居民将厨余垃圾实施单独分类。

垃圾收集人员二次分类。试点通过培训、补贴或其他方式,让原垃圾收集人员兼职进行垃圾二次分类,将居民混合投放的垃圾进行二次分类后,按分类标准投放到相应容器中,以解决分类收集之初居民投放准确度低的问题,保证后续分类收运和分类处置体系正常运行。

有害垃圾采取一物一策分类形式,试点多种分类收集途径。除居民主动投放到有害垃圾收集桶方式之外,还可通过中小学生将家庭中的废旧电池归集到学校;社区或物业通过有偿方式回收汞灯管、汞温度计;在企事业单位设置有害废物收集箱,鼓励将家庭有害废物拿到单位集中分类等措施,实现有害废物一物一策地分类收集。

构建科学的投放管理体系。一是各责任单位应建立垃圾分类投放管理责任人制度,由管理责任人负责日常投放的管理,并建立生活垃圾分类收集管理台账;二是以街道、社区为核心的管理主体,作用是组织、协调居民、各类公益组织的团体参与,发挥社区自治作用;三是区域政府、主管部门,作用是制定政策、组织推进、检查指导和监督考核。

(五)调整分类收运体系。

分类后的垃圾由各相关责任单位按照以下方式收运:

可回收垃圾桶内的可回收物,联系回收企业到现场回收或自行运送至废品回收企业。

有害垃圾设专门容器单独分类投放后,从各投放容器集中到各投放点由各责任单位组织物业收集人员(物业小区)或社区保洁人员(非物业小区)或其他专业人员(实施强制分类的机构或企业)负责;从各投放点到暂存间的收集由环卫作业人员负责;有害废物暂存间集中暂存积累到一定量,通知具有环境保护部门颁发的危险废物经营资质单位集中上门收运。试点期间专业收运单位由区生态环境局委托。具体工作流程经环境保护部门确定后实施。

强制分类范围内的易腐垃圾必须采用专用车辆收集,除现行餐饮垃圾收运体系外,结合现有收运车辆更新,逐步完善易腐垃圾收运体系建设。

其他垃圾由环卫负责收运,按原收运作业模式送中转站或处理厂(场)。

废品和有害垃圾可设定每周指定时间单独收运或回收,周期为一周一次或两周一次,餐厨垃圾和其他垃圾要求日产日清。

在试点区域集中收集的同时,各街道办事处可组织辖区内废品收购企业在试点区域定期开展废旧资源交易日活动。

各相关责任单位可根据试点区域各类垃圾的实际清运量、流向、流量,科学合理调整人力、运力,探索收运线路优化、回收成本合理、运行环保高效的垃圾分类收运新模式,可以试点综合运用预约上门、定时定点、固定站点以及网络、微信、APP(手机应用软件)等多种便民回收方式,积极推进垃圾分类网络与再生资源回收网络的“两网融合”建设。有害废物的收运和处置系统建设应符合环境保护部门的相关规定。

(六)保障垃圾分类处置。

推进分类处置设施建设,加强垃圾再生资源利用和垃圾协调处置利用,确保分类垃圾通过分类途径收运后实现分类处置。

可回收垃圾由回收企业回收后,进入资源回收加工体系。废弃电子产品若拆解或处置,须交由有处理资质的单位实施。

有毒有害垃圾单独收集后,送至环境保护部门认定的具有经营资质的单位进行彻底无害化处理,试点期间专业处置单位各街道办事处分别委托。

其他垃圾送往中转站或垃圾填埋厂(场)进行卫生填埋。易腐垃圾在没有建成垃圾处理厂前,单独送往垃圾填埋厂。   

(七)建立垃圾分类统计制度。

推进资源回收体系与垃圾收运体系的衔接,各社区、物业、环卫、回收单位等做好垃圾分类统计工作,及时掌握各类垃圾的清运量、流向、流量;从事垃圾分类的单位应认真准确填写、填报垃圾分类收集、运输和处置信息,定期上报,住建部门应及时对分类信息进行汇总统计,定期通报。

(八)加强教育培训和宣传引导工作。

加强垃圾分类工作专业培训,通过印发垃圾分类宣传单、宣传图板,加强对垃圾分类管理人员、从业人员、志愿人员、督导人员等的专业专项培训,熟悉掌握垃圾分类投放原则、标准和程序,提高专业素养和管理工作水平。将2019年作为垃圾分类收集推广普及年,各有关部门和单位,采取有效形式,营造浓厚的舆论宣传氛围。积极开展 “资源回收日”、“废旧电池绿色回收”、“小手拉大手”、“垃圾去哪里了”等一系列主题活动,扩大和普及社会层面垃圾分类宣传引导工作,大面积多频次普及垃圾分类知识,引导全社会和广大市民积极参与垃圾分类工作,不断提升垃圾分类的知晓率和参与率。

(九)配实专兼职管理人员。

设立日常管理机构,充实专兼职工作人员,保证人员的稳定性、专业性和实战能力。各相关责任单位配备专兼职工作人员2~4名,街道配备专兼职工作人员不少于2名,社区(行政村)配备专兼职工作人员不少于1名,为开展生活垃圾分类提供人员保障。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年7月1日——2019年7月20日)

围绕提高生活垃圾分类知晓率、参与率,重点开展:成立组织机构、制定实施方案、宣传方案,召开动员会议。

1、成立鞍山市铁西区城乡生活垃圾分类工作领导小组,各相关部门和单位相应成立领导小组和工作机构。

2、按照《鞍山市铁西区2019年城乡生活垃圾分类工作实施方案》各相关部门和单位结合各自实际,制定具体工作方案。

3、召开鞍山市铁西区生活垃圾分类工作动员部署会;各相关部门和单位召开动员会,落实责任,推动工作。

4、制定《铁西区实施城乡生活垃圾分类宣传工作方案》。

(二)组织实施阶段(2019年7月21日——2019年11月30日)

根据制定的宣传方案广泛宣传,开展人员培训。根据确定的试点范围,按照确定的考核标准逐步推进落实垃圾分类工作。

1、按照《铁西区实施城乡生活垃圾分类宣传工作方案》,推进生活垃圾分类进小区、进机关(公共机构)、进校园、进行政村。

2、组织开展人员培训,广泛开展生活垃圾分类领导干部、工作人员以及相关部门生活垃圾分类专、兼职管理人员的培训。

3、各相关部门及单位,按照制定的工作方案逐步落实垃圾分类工作。

4、生活垃圾分类工作领导小组定期进行检查,各实施部门按要求定期上报工作进展情况。

(三)总结检查阶段(2019年12月1日——2019年12月31日)

对全区生活垃圾分类工作进行检查,总结推广成功试点建设经验,有序推进增点拓面,逐年提高生活垃圾分类覆盖率。

七、保障措施

(一)加强组织领导。

建立组织领导机构。成立“鞍山市铁西区城乡生活垃圾分类工作领导小组”(见附件:鞍山市铁西区城乡生活垃圾分类工作领导小组成员名单),区委书记,区委副书记、区政府区长任组长,区委常委、宣传部部长,区委常委、常务副区长,区政府分管城建工作副区长、经济开发区主任任副组长,成员由区直部门、各街道办事处负责同志组成。领导小组下设办公室在区住建局,具体负责全区城乡生活垃圾分类日常工作的组织实施和落实推进。各责任部门也要成立相应的生活垃圾分类工作领导机构及办公室,进一步明确职责分工,加强协调配合。具体责任分工如下:

区住建局:负责领导小组办公室的日常工作,指导、协调、检查生活垃圾分类实施工作;指导各责任单位进行垃圾分类的有关工作。

区委宣传部:配合制定垃圾分类宣传实施方案,利用电视、广播、报纸和网络等全媒体,加大对生活垃圾分类工作的宣传力度。

团区委:负责组织青年志愿者参与活动。

区妇联:负责宣传引导广大妇女同志参与垃圾分类工作。

区直机关工委:负责组织发动区直机关及所属事业单位开展垃圾分类工作。

区发展改革局:负责将生活垃圾分类工作纳入资源节约和环境保护相关专项规划,认真贯彻落实国家垃圾分类相关要求,积极争取国家政策支持。

区教育局:负责将垃圾分类知识纳入中小学校、幼儿园教学内容,并指导所属行业垃圾分类工作。

区财政局:对垃圾分类所需经费和垃圾分类收运处置系统建设运行所需资金给予保障。

区农业农村局:牵头负责我区七个村的垃圾分类实施工作,指导新城、永发街道办事处的农村开展垃圾分类有关工作。

区自然资源局:负责对垃圾分类设施所需用地指标给予支持,做好用地保障工作。负责做好垃圾分类设施建设选址工作。将建设垃圾分类收集设施作为配套条件纳入土地出让方案。

区生态环境局:负责组织有害垃圾处置单位的环保监督管理工作;制定有害废物的收运处置流程;负责垃圾分类末端处置设施建设项目环境保护行政审批及监督工作。

区商务局:负责全区再生资源回收中心、分拣中心、社区回收站的建设、管理、处置和协调等工作;指导各部门协调再生资源回收企业回收处置可回收物,推进再生资源回收网络与垃圾分类网络“两网融合”工作。负责可回收物的收集运输处置。

各街道办事处:负责制定辖区垃圾分类工作具体实施方案并组织实施;指导居民及社会单位的垃圾分类投放;协助做好检查督促及考核考评工作;负责垃圾分类人员的培训、信息收集和上报工作,建立垃圾分类工作各类基础档案资料。各办事处城建部门分管领导作为本街道推进垃圾分类工作的联络人,定期组织开展垃圾分类工作情况交流。

(二)发挥示范引路效应,强化源头分类管理。

学习先进城市垃圾分类收集经验,探索与运营成功的垃圾分类收集企业积极开展合作,采用政府补贴或垃圾处理收费模式,充分利用社会资本、民间资本开展源头辅助,在区直机关及事业单位示范引导、先行先试,逐步引导垃圾分类工作走向规范性轨道。年内要形成1~3个典型经验,用于点线面宣传发动和示范引导。各街道办事处要夯实社区、物业等基层组织(企业)的管理责任,推行垃圾分类入户宣传引导,设置分类科学、标识清晰、易于操作的分类垃圾箱、垃圾房,提高居民群众垃圾分类知晓率、参与率和投放准确率。要采取通报、处罚、追责等措施,规范公共机构和相关企业垃圾分类行为。

八、工作要求

1、提高政治站位,充分认识垃圾分类工作重要性。深刻理解习近平总书记关于垃圾分类的重要指示精神,充分认识垃圾分类是改善广大人民群众生产生活和工作环境的核心内涵。要将推进生活垃圾分类工作放到打赢污染防治攻坚战的高度加以认识,以对人民负责、对历史负责的态度积极开展生活垃圾分类工作,通过创新的举措、扎实的工作确保生活垃圾分类工作在全区深入开展、务求实效。

2、要强化职责分工,狠抓责任落实。强化垃圾分类属地主体责任及相关部门的主导责任。建立分工合作、统筹协调的工作机制,形成条块结合、上下统一的闭环责任链,系统化、联动化、协作化推进各项具体工作。各责任部门要建立垃圾分类例会和专报制度,完善考核体系,健全相关台账资料,将生活垃圾分类各项任务落到实处。

3、狠抓落实,分步推进。垃圾分类工作通过实施一批、巩固一批、再实施一批的方法实现由点到线、由线到面的全面推广。要防止“一呼而上”和“半拉子工程”。要在试点的基础上,认真总结经验,优化工作方案,全面推进生活垃圾分类工作。

4、广泛深入动员,夯实分类工作群众基础。要通过切实有效措施,充分发挥各类群团组织的积极作用,不断创新工作方法,通过宣传、引导、服务等措施,持之以恒、锲而不舍地做好群众工作。充分发挥党政机关、国有企业示范引领和党员干部的表率作用,建立互动互助、互相监督、互相促进的垃圾分类联动机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鞍山市铁西区城乡生活垃圾分类工作

领导小组成员名单

 

组  长:李  田  区委书记

范丹宇  区委副书记、区长

副组长:王  忠  区委常委、宣传部长

赵光剑  区委常委、常务副区长

金德建  副区长

王金刚  经济开发区主任

成  员:刘学民  区人大办公室主任

王  岩  区政府办公室主任

王劲阳  区政协秘书长

鄢长吉  区委办公室副主任

刘志伟  区委宣传部副部长

贾  喆  区直机关工作委员会书记

肖景煜  区委、区政府督察室主任

张玉伟  区发展和改革局局长

张  颖  区教育局局长

闫立顺  区民政局局长

张秉森  区司法局局长

孙晓峰  区财政局局长

樊  强  区住房和城乡建设局局长

郑  义  区农业农村局局长

孙雅君  区商务局局长

陈  丹  区文化和旅游局局长

张建水  区卫健局局长

吕立铭  区退役军人事务局局长

任福豫  区市场监督管理局局长

朱  军  市自然资源局二分局局长

朱广奎  区生态环境局局长

高语涵  区总工会副主席

于  泓  团区委书记

崔宏英  区妇联主席

付云峰  区综合执法中心主任

朴  强  区城市建设发展服务中心主任

牛瑞峰  繁荣街道办事处主任

吴长伟  启明街道办事处主任

屈  铁  八家子街道办事处主任

贾晓丹  兴盛街道办事处主任

吴英辉  南华街道办事处主任

张  喆  共和街道办事处主任

张泽奇  新陶街道办事处主任

闫  峰  北陶街道办事处主任

刘洋洋  永乐街道办事处主任

何  明  大陆街道办事处主任

杨  柳  永发街道办事处主任

吴  迪  新城街道办事处主任

鞍山市铁西区城乡生活垃圾分类领导小组办公室设在区住建局,具体负责全区城乡生活垃圾分类日常工作的组织实施和落实推进:办公室主任由区住建局局长樊强同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(此文件公开发布)

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室

鞍山市铁西区人民政府办公室          2019年7月26日印发