各有关单位：

现将《铁西区改造升级“老字号”专项行动实施办法（2021—2023年）》《铁西区深度开发“原字号”专项行动实施办法（2021—2023年）》《铁西区培育壮大“新字号”专项行动实施办法（2021—2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

鞍山市铁西区人民政府办公室  

2021年6月10日       

（此件公开发布）

铁西区改造升级“老字号”专项行动实施办法

（2021—2023年）

铁西区“老字号”产品主要集中在装备制造业，经过几十年的稳步发展，我区装备制造业已初具规模。改造升级“老字号”是我区产业调整结构、产品迭代升级、推进高质量发展，实现制造强区工作目标的重中之重。为加快推进“老字号”升级改造，根据中共鞍山市委办公室 鞍山人民政府办公室《关于印发鞍山市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划》的通知要求，结合我区实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，牢固树立创新发展理念，以高质量发展为目标，以国内大循环为主体、国内国际双循环为途径，紧抓东北老工业基地振兴、辽宁自由贸易试验区设立等重大发展机遇，立足保障国防安全、能源安全、产业安全为首任，以提高质量核心竞争力为中心，以“高端化、智能化、成套化”为主攻方向，以信息化与装备制造业深度融合为抓手，以军民融合和“双鞍”融合为重要平台，以大项目为支撑，做强存量、做大增量，实现从“铁西制造”向“铁西智造”转变。

二、发展方向

到2023年，全区装备制造业营业收入达到15.8亿元，年均增长15%左右，先进装备制造业占比达到20%。全区装备制造业企业数字化、网络化、智能化水平不断提高。

到2025年，全区装备制造业营业收入达到21亿元，在2020年的基础上实现倍增，高端装备制造业主营收入占装备制造业的比重达25%。培育出年销售收入超5亿元的企业1个、超亿元的企业2个。将铁西打造成为鞍山地区重要的先进装备制造业基地，成为辽宁工业自动化和输变电生产和研发基地、行业领先的金融设备生产和研发基地，初步实现我区装备制造业的全面振兴。

三、重点工作任务

一是提高企业技术创新能力。通过推进创鑫环保、科翔仪表等企业与中科院沈阳分院的院企合作、高校合作，加速完成企业成为国家级企业技术中心平台建设。为“老字号”企业技术创新提供有力支撑。

二是加快推进企业数字化转型。鼓励企业利用5G、工业互联网、云计算、大数据等新一代信息技术进行技术改造，着力推进深兰科技对接同益光电智能机器人研发应用及智能化无人车间项目。推动普天数码东北金融智能保险箱产业化项目。

三是加强产业基础能力建设。重点推进卧龙电气收购梦网并增资扩产，通过增资扩产改造升级提高企业产品竞争力，推进项目高质量发展。

四是加大企业重组扶持。重点推动华荣重工与中建投大连能源有限公司重组工作，通过一对一包保，帮助企业解决重组遇到的问题，加快推动企业转型升级。

五是补强扩展本地产业链。支持以卧龙电气为龙头，招引上下游企业，着力推进产业链现代化建设，形成具有国际竞争力的柔性输配电产业集群。支持国远电力、兰陵易电等优质企业进一步增资扩股，增强行业引领带动能力。

六是加强行业标准制定。支持科翔仪器仪表、热工仪表等企业，进一步加大研发投入，重点在生产技术、产品质量等方面实现突破，鼓励建立行业协会、产业联盟等，引导企业积极参与行业标准制定，巩固和加强我区企业在细分领域优势地位。

七是加强基础装备制造。以技术创新为引领，引导企业加强工艺升级改造，提升企业核心竞争力。纾解企业困难，加强金融赋能，积极培育成长型企业。依托机械加工产业基础，积极对接省内、外龙头企业机械加工配套生产需求，主动嵌入国内龙头企业生产网络，形成装备配套产业集群。结合鞍山地区消费市场需求，积极发展钢铁轻工业，打造成为鞍山钢铁轻工业基地。重点推进合顺电力及华通风机生产基地项目。

八是做特做优健康制造产业。坚持品牌战略，以安全为本、质量为先，着力提升产品创新能力，推进40万平方米食品医药健康产业园建设，强化物流等园区配套服务，加快产业集聚，做优、做特健康制造产业。重点推进上海信利农副产品深加工老字号项目。

九是推进特色园区建设。加快推进30万平方米“铁西-建邺飞地经济园”、“30万平方米双鞍融合产业园”等特色产业集群建设。积极参与“一带一路”建设，鼓励“老字号”龙头企业“走出去”参与国际产能合作。

十是加强政策扶持。积极贯彻落实国家、省、市各项惠企政策，对重点项目进行扶持，鼓励社会资本支持项目建设，帮助企业融资发展，加快铁西区惠企政策的制定出台。

四、保障措施

（一）加强组织领导

区有关单位要成立工作专班，专人专职专心抓好落实。建立政府牵头、部门协同、一体推进等工作体系。发挥好工作专班等协调作用，对工作落实情况定期调度，注重工作实效，加强督导考核并实时通报。

(二)贯彻落实惠企政策

贯彻落实国家支持东北老工业基地振兴的各项优惠政策，积极帮助企业争取国家、省、市的相关政策和资金支持，加快铁西区惠企政策的制定出台，加大区级财政资金在科技研发、项目建设、人才引进等方面的支持力度。对于重点企业提出的问题，采取“一事一议、一企一策”的方式予以支持。

（三）大力开展招商工作

铁西区锚定招商引资重点方向，通过包装印刷、机械制造、加工及物流、压力容器及设备、柔性输配电、智能仪器仪表、食品及物流、新材料、药品和医护用品及物流、建材、电子、环保等11个产业链方案进行重点招商，以产业链为主线，持续强链、建链、补链，为老字号升级改造奠定坚实基础。

（四）建设人才培养体系

加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，通过校企合作方式，组织实施有针对性的制造业人才培养和引进计划，通过组织企业高管和技工参加各类学习培训，提高企业经营管理人才和技术工人的管理能力及技能水平，完善从研发、生产、销售、售后服务的人才培养体系，壮大我区制造业的总体集成能力、设计能力、制造能力和服务能力。

铁西区深度开发“原字号”专项行动实施办法

(2021-2023年)

深度开发“原字号”对于调整产业结构、优化产业市局、推进工业经济高质量发展具有重要意义，根据中共鞍山市委办公室 鞍山人民政府办公室《关于印发鞍山市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划》的通知要求，结合我区实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省委十二届十四次、十五次全会和市委十二届十次全会工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持系统观念，从提高产业基础高级化和产业链现代化入手，不断推进产业转型升级，以项目为抓手，做强做优“原字号”企业，培育发展特色产业集群，实现“原字号”产业的精细化、规模化、高级化、绿色化、数字化发展。

二、发展方向

1.推动相关产业强链补链。深度开发优势“原字号”产业，做细深加工产业。加快深加工产业向高水平产业链价值链迈进;发挥鞍钢企业菱镁深加工优势，形成高附加值产品，促进我区菱镁产业链价值链的深度融合。

2.发挥龙头企业带动作用。发挥鑫龙铝业、林逸玻璃产品规模和品种优势，发展加工配送、精深加工产业，上下游企业集群化发展。发挥丰德耐磨产品市场的竞争优势，吸引配套产业链条入住铁西，形成完善的产业链条。

3.提前谋划驱动数字化发展。整合全区资源，按照“数字鞍山 智造强市”要求，以5G+工业互联网场景应用拉动，数字化企业工厂建设和工业园区建设。

三、发展目标

2021年，“原字号”相关产业工业增加值增速不低于全市平均水平;提升区域“原字号”产业关联度。实现产业高质量发展。

到2023年，通过技术改造和项目引进，力争相关行业和企业营业收入再上一个新台阶。产业链和产业集群效应实现提升。企业或行业的绿色化、数字化建设等取得突破。

到2025年，“原字号”相关行业产业链条趋于完善，培育出更多，更优秀的行业领军企业和一批具有示范作用的数字化企业。

四、重点任务

(一)强化重点产业链条

1.强化深加工产业链条。重点推进鞍山林逸玻璃有限公司玻璃深加工项目，利用其生产的中空钢化玻璃、耐火玻璃、安全性较高的防弹玻璃、隐私性较好的单面透视玻璃及调光玻璃、环保节能玻璃等进行填链。

2.强化菱镁行业产业链条。重点谋划引进辽宁恒际建筑工程有限公司的建筑产品及耐火制品项目，通过利用采矿过程中产生的废弃矿渣来生产建筑产品及耐火制品减少资源浪费，补齐我区菱镁产业链条，发展循环经济。

3.强化建材行业产业链条。重点谋划南亚塑胶与海螺集团型材生产基地项目和中山莊田仿古家具项目，完善建材产业链上中下游配套问题。

(二)大力推进产业创新发展

4.促进基础材料企业提档升级。重点谋划和推进丰德耐磨新材料制品有限公司新建生产基地项目、德康磁性材料有限公司设备数字化改造项目、鞍钢附企冶金加工厂混改增项项目等。

5.促进深加工产业提档升级。重点谋划和推进彩盛机械增资扩产项目、申阔机械新建智能数控生产线项目、天利铁路器材产能扩大项目等。

6.促进包装行业提档升级。重点谋划和推进绿苹果文具引进先进设备实现增资扩产、华通包装新建项目和万通印务产能扩大项目，实现包装行业高质量发展。

(三)积极培育壮大企业主体

7.创新引领，培育产业细分领域小巨人。挖掘科技、市场、资源、人才等优势，在建材领域、医药领域、深加工领域、磁性材料领域等细分领域培育出一批细分领域单项冠军。促进大中小企业融合发展，加快培有一批产业链上专精特新“小巨人”企业。

(四)鼓励园区和企业数字赋能发展

8.按照“数字鞍山 智造强市”要求，推动新一代信息技术与“原字号”工业融合。支持铁西经济开发区工业园区“5G互联网+”改造和绿色园区改造。支持新建项目和谋划项目技术改造和数字化改造。推动“5G+工业互联网”示范工厂推荐项目建设，提高基础材料产品智造水平和产业整体效率。

(五)推动新的产业集聚化建设

9.抓在机遇提前布局，提升产业竞争力。控制总量，优化存量产能，鼓励现有鞍钢企业充分利用存量土地资源或我区闲置土地规划建设相关项目，如鞍钢生产耐火不定型材料项目等;支持鞍钢企业通过战略重组和产能置换，改造升级装备，实现装备大型化;支持铁西区企业与鞍钢合作，推进地方企业与鞍钢差异化发展，明晰自身专业化分工，形成产品差异化优势，打造铁西新的产业集群。

(六)加强对外合作提升发展质量

10.要加大招商引资力度，积极接洽大型跨国集团与国内先进企业在我区开展扶持领域的产能布局。鼓励企业“走出去”，积极参与双循环。同时要注重加强产学研协同创新，围绕深加工、菱镁、建材产业的绿色化、高端化、智能化上开展技术攻关。

五、保障措施

(一)成立领导专班

区有关单位要成立工作专班，专人专职专心抓好落实。建立区域联动、部门协同、一体推进的工作体系。发挥好工作专班的协调作用，对工作落实情况定期调度，注重工作实效，加强督导考核并实时通报。

(二)完善配套举措

区工业和信息化局要做好产业链专项行动实施办法的组织实施和监督工作。其它各部门要根据自身职责定位积极配合做好项目谋划、科技创新、人才培养、招商引资、品牌培育等工作。

(三)提供政策支持

充分发挥市场主体作用，以企业和项目为核心，加强我区政策引导，积极争取中央预算资金、国家重大专项和省市各专项资金和政策支持。积极培育优势企业上市及发债融资。同时严格落实国家产业政策，严禁新增限制类和淘汰类的设备和产能。

(四)实现全方位管理

要推动我区企业主体项目清单上平台，要对重大项目申报、评审、执行等进行线上管理，对重点任务落实情况要实时把控，并进行有效监测、分析和预警，实现工作信息互通、过程可见、结果共享。

铁西区改造升级“新字号”专项行动实施办法

(2021—2023年)

“新字号”代表新一轮科技革命和产业变革的发展方向，是提升产业竞争力和抢占战略制高点的重要力量，是振 兴发展的关键增量。为加快发展新产业新产品，提升新兴产业对经济发展的支撑作用，培育我市经济增长新动力，根据省委、省政府建设“数字辽宁、智造强省”的总体要求，结合我区实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省、市委全会精神，牢固树立“产业兴市”理念，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动工业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以科技创新为基础，以企业创新为核心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进食品药品产业快速发展，推动新一代信息技术与制造业融合发展，谋划未来产业超前发展，夯实数字基础设施，促进产业数字化、数字产业化向纵深发展，为铁西全面振兴全方位振兴增添新动力。

二、发展目标

坚持品牌战略，以安全为本、质量为先，着力提升产品创新能力，推进40万平方米食品医药健康产业园建设，强化物流等园区配套服务，加快产业集聚，做优、做特健康制造产业。把握国家产业发展方向，加强政府扶持力度，依托铁西金融服务中心设立产业引导基金，依托通尊双创中心打造新兴产业孵化平台，积极培育战略新兴产业。至2023年末，工业总产值达到25亿元。

三、重点任务

健康食品。支持完达山乳业、上海信利食品、华润雪花等国家及地方知名品牌企业开拓市场、品牌建设与产品升级。积极引进王老吉、怡宝等国内知名品牌企业落户。围绕健康食品特色产业配套服务需求，加强特色物流等配套设施建设。

健康医药。支持朗致药业、德善药业、沛芝堂等企业开展优质中成药“老药新做”，大力开发和引进具有国内先进技术的新药。全力打造研发、生产、销售、物流于一体的药品全产业链。

健康器械。结合大健康产业发展趋势，立足装备制造业基础，重点发展健身器材、运动器械、按摩器具、医疗器材等医疗保健装备。

新材料产业。依托德康磁性等重点企业，积极研发新型磁性材料产品。加强我区磁性材料企业与迈格纳合作交流，参与鞍山市“磁谷”建设。

节能环保产业。大力支持创鑫环保、阿丽贝等为代表的节能环保企业建立较为完善的产品设计、研发、生产、销售、服务体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导

区有关单位要成立工作专班，专人专职专心抓好落实。建立部门协同、一体推进的工作体系。发挥好工作专班的协调作用，对工作落实情况定期调度，注重工作实效，加强督导考核并实时通报。

（二）完善配套举措

区发改局、区科技局、区人社局、区商务局、区市场监管局等部门根据自身职责定位积极做好配套文件制定，开展项目谋划、科技创新、人才培养、招商引资、品牌培育等工作，根据各自产业特点和功能定位做好相应工作。

（三）强化政策支持

充分发挥市场主体作用，以企业为核心，加强政策引导，积极争取国家、省重大专项支持。加强专项资金配套、科研攻关、技改贷款贴息、人才引进等支持力度。加强与金融机构互信合作，推进银行、保险、担保等金融机构对重点项目建设的支持力度，培育优势企业上市及发债融资。对有基础、有特色、有优势的重点领域试行专项支持政策。

（四）提供智力支撑

发挥科研机构、高校的作用，创新人才培养模式，搭建科技创新人才培养开放平台，建立健全多层次、多类型的人才培养体系。组织实施人才培养和引进计划，加大新兴产业专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。鼓励用人企业引进人才，强化人才储备。做好人才激励和绩效考核，不断提升人力资源素质。